บทที่ 8

หลังจากที่ได้กล่าวไปแล้ว ลำดับต่อไปข้าพเจ้าจะขอกล่าวโดยเฉพาะถึงเรื่องข้าราชการ ว่าควรมีลักษณะอย่างไร มีจำนวนเท่าใด และมีวัตถุประสงค์เพื่อสิ่งใด ดังที่ข้าพเจ้าได้กล่าวไว้ก่อนหน้านี้ เพราะหากปราศจากข้าราชการที่จำเป็นแล้ว รัฐย่อมไม่อาจดำรงอยู่ได้ และหากปราศจากข้าราชการผู้เกื้อหนุนต่อเกียรติยศและความเป็นระเบียบเรียบร้อย รัฐก็ไม่อาจดำรงอยู่ได้อย่างมีความสุข ดังนั้น ในรัฐขนาดเล็ก ข้าราชการจึงจำเป็นต้องมีจำนวนน้อย ส่วนในรัฐขนาดใหญ่ต้องมีจำนวนมาก อีกทั้งยังต้องทราบให้ถ่องแท้ว่าตำแหน่งใดบ้างที่สามารถควบรวมกันได้ และตำแหน่งใดที่ควรแยกจากกัน สิ่งแรกที่จำเป็นคือการจัดตั้งผู้กำกับดูแลที่เหมาะสมในตลาด ซึ่งเพื่อวัตถุประสงค์นี้ ควรมีการแต่งตั้งข้าราชการผู้หนึ่งให้ทำหน้าที่ตรวจสอบสัญญาและรักษาความเป็นระเบียบเรียบร้อย เพราะโดยความจำเป็นแล้ว ในเกือบทุกเมืองย่อมต้องมีทั้งผู้ซื้อและผู้ขายเพื่อตอบสนองความต้องการซึ่งกันและกัน และสิ่งนี้เองคือสิ่งที่ก่อให้เกิดความสะดวกสบายในชีวิตมากที่สุด ซึ่งดูเหมือนจะเป็นเหตุผลที่ทำให้มนุษย์มารวมตัวกันเป็นชุมชนหนึ่งเดียว ประการที่สองซึ่งมีความเกี่ยวข้องกับประการแรก คือการดูแลทั้งอาคารสาธารณะและอาคารส่วนบุคคลในเมืองเพื่อให้เป็นสิ่งประดับที่สวยงาม

และดูแลอาคารทั้งหมดที่มีแนวโน้มจะพังทลาย รวมถึงดูแลให้ถนนสายหลักได้รับการซ่อมแซมให้อยู่ในสภาพที่เหมาะสม และดูแลให้เครื่องหมายเขตแดนระหว่างที่ดินผืนต่างๆ ได้รับการรักษาไว้เพื่อมิให้เกิดข้อพิพาทในเรื่องดังกล่าว ตลอดจนกิจการอื่นๆ ในลักษณะเดียวกันนี้ ซึ่งกิจการเหล่านี้อาจแบ่งออกได้เป็นหลายสาขา โดยในเมืองที่มีประชากรหนาแน่นจะมีการแต่งตั้งบุคคลแยกกันดูแลในแต่ละสาขา เช่น ผู้หนึ่งดูแลอาคาร ผู้หนึ่งดูแลน้ำพุ และอีกผู้หนึ่งดูแลท่าเรือ ซึ่งบุคคลเหล่านี้ถูกเรียกว่าผู้ตรวจการเมือง ประการที่สามซึ่งคล้ายคลึงกับประการที่แล้วและเกี่ยวข้องกับวัตถุประสงค์เดียวกัน เพียงแต่ดำเนินการในชนบท คือการดูแลสิ่งที่เกิดขึ้นนอกตัวเมือง เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานนี้เราเรียกว่าผู้ตรวจการที่ดิน หรือผู้ตรวจการป่าไม้

ทว่าหน้าที่ของทั้งสามตำแหน่งนี้ล้วนเป็นสิ่งเดียวกัน นอกจากนี้ จะต้องมีการแต่งตั้งเจ้าหน้าที่อื่นเพื่อรับรายได้สาธารณะและจัดสรรให้แก่ผู้ที่อยู่ในแผนกต่างๆ ของรัฐ ซึ่งบุคคลเหล่านี้เรียกว่าผู้รับเงินหรือเควสเตอร์ และต้องมีเจ้าหน้าที่อีกผู้หนึ่งซึ่งเป็นผู้รับจดบันทึกสัญญาเอกชนและคำพิพากษาของศาล ตลอดจนกระบวนการพิจารณาและคำแถลงต่างๆ บางครั้งหน้าที่นี้อาจแบ่งกันทำในหมู่คนจำนวนมาก แต่จะมีผู้หนึ่งเป็นหัวหน้าเหนือผู้อื่น ซึ่งบุคคลเหล่านี้เรียกว่าผู้ดำเนินการทางกฎหมาย โนตารี และตำแหน่งในทำนองเดียวกัน ลำดับถัดมาคือเจ้าหน้าที่ซึ่งมีหน้าที่จำเป็นที่สุดเหนือกว่าใครทั้งหมด

ทว่ากลับยากที่สุด นั่นคือการดูแลให้คำพิพากษาถูกบังคับใช้กับผู้ที่ถูกตัดสินลงโทษ และดูแลให้ทุกคนชำระค่าปรับที่ถูกกำหนดไว้ รวมถึงรับผิดชอบดูแลผู้ที่อยู่ในเรือนจำ [1322a] ตำแหน่งนี้เป็นตำแหน่งที่น่ารังเกียจยิ่งเนื่องจากความเกลียดชังที่ติดตามมา ดังนั้นจึงไม่มีใครยอมรับตำแหน่งนี้หากไม่มีผลตอบแทนที่คุ้มค่าอย่างยิ่ง หรือหากยอมรับ ก็อาจจะไม่เต็มใจปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมาย ทว่าตำแหน่งนี้มีความจำเป็นที่สุด เพราะการตัดสินคดีความใดๆ ย่อมไม่มีประโยชน์เลยหากคำตัดสินนั้นไม่ถูกนำไปบังคับใช้ เพราะหากปราศจากสิ่งนี้ สังคมมนุษย์ย่อมไม่อาจดำรงอยู่ได้

ด้วยเหตุนี้ จึงเป็นการดีที่สุดที่ตำแหน่งนี้ไม่ควรดำเนินการโดยบุคคลเพียงคนเดียว แต่ควรดำเนินการโดยข้าราชการบางส่วนจากศาลอื่นๆ ในทำนองเดียวกัน การดูแลให้มีการจัดเก็บค่าปรับตามคำสั่งของตุลาการควรแบ่งหน้าที่กันในหมู่บุคคลต่างๆ และเนื่องจากข้าราชการที่แตกต่างกันตัดสินคดีที่แตกต่างกัน ให้คดีของคนหนุ่มสาวได้รับการพิจารณาโดยคนหนุ่มสาว และสำหรับคดีที่ถูกนำเข้าสู่…

เมื่อมีการไต่สวน ให้บุคคลหนึ่งเป็นผู้พิพากษา และให้อีกบุคคลหนึ่งเป็นผู้บังคับการให้เป็นไปตามคำพิพากษานั้น ตัวอย่างเช่น ให้เจ้าพนักงานผู้ดูแลอาคารสาธารณะเป็นผู้บังคับการตามคำพิพากษาที่ผู้ตรวจการตลาดได้ตัดสินไว้ และให้ใช้หลักการเดียวกันนี้ในกรณีอื่นๆ เพราะยิ่งผู้บังคับใช้กฎหมายได้รับความเกลียดชังน้อยลงเท่าใด การบังคับใช้กฎหมายอย่างถูกต้องก็ยิ่งทำได้ง่ายขึ้นเท่านั้น ดังนั้น หากบุคคลคนเดียวกันเป็นทั้งผู้พิพากษาและผู้บังคับการ ย่อมทำให้ผู้นั้นต้องเผชิญกับความเกลียดชังจากคนทั่วไป และหากเขาพิพากษาลงโทษทุกคน เขาก็จะถูกมองว่าเป็นศัตรูของทุกคน

ด้วยเหตุนี้ บ่อยครั้งจึงมีการแยกหน้าที่ โดยให้คนหนึ่งเป็นผู้คุมขังตัวนักโทษ และให้อีกคนหนึ่งเป็นผู้ดำเนินการตามคำพิพากษา ดังเช่นที่คณะกรรมการสิบเอ็ดคนในเอเธนส์ได้ปฏิบัติ ดังนั้น การแยกหน้าที่เหล่านี้ออกจากกันจึงเป็นเรื่องรอบคอบ และควรให้ความสำคัญอย่างยิ่งยวดพอๆ กับเรื่องใดๆ ที่ได้กล่าวมาแล้ว เพราะย่อมเกิดขึ้นแน่นอนว่า ผู้ที่มีคุณธรรมจะปฏิเสธการรับตำแหน่งนี้ ส่วนผู้ที่ไร้ค่าก็ไม่อาจไว้วางใจให้รับหน้าที่นี้ได้ เนื่องจากตัวพวกเขาเองนั้นสมควรถูกคุมขังเสียมากกว่าที่จะมีคุณสมบัติในการคุมขังผู้อื่น

ดังนั้น หน้าที่นี้จึงไม่ควรเป็นตำแหน่งแยกเดี่ยวจากหน้าที่อื่น และไม่ควรถูกมอบหมายให้แก่บุคคลใดบุคคลหนึ่งอย่างต่อเนื่อง แต่ควรให้เหล่าชายหนุ่มเป็นผู้รับผิดชอบ ในเมืองที่มีกองทหารรักษาเมือง เหล่าชายหนุ่มควรผลัดเปลี่ยนกันรับหน้าที่เหล่านี้

เมื่อกล่าวถึงเจ้าพนักงานที่มีความจำเป็นที่สุดเหล่านี้เป็นลำดับแรกแล้ว ลำดับถัดมาคือเจ้าพนักงานคนอื่นๆ ซึ่งมีความจำเป็นไม่น้อยไปกว่ากัน แต่มีลำดับชั้นที่สูงกว่ามาก เพราะพวกเขาต้องเป็นผู้ที่มีทักษะและความซื่อสัตย์อย่างสูง คนเหล่านี้คือผู้รักษาเมืองและจัดเตรียมทุกสิ่งที่จำเป็นสำหรับสงคราม มีหน้าที่ทั้งในยามศึกและยามสงบในการป้องกันกำแพงและประตูเมือง รวมถึงดูแลการระดมพลและจัดแถวพลเมือง ในบางครั้งอาจมีเจ้าหน้าที่ดูแลคนเหล่านี้มากหรือน้อยต่างกันไป เช่น ในเมืองเล็กๆ จะมีเพียงคนเดียวที่เรียกว่า แม่ทัพ หรือ โพลมาร์ค (polemarch)

แต่ในที่ที่มีกองทหารม้า ทหารเบา ทหารธนู และทหารเรือ บางครั้งจะมีการตั้งผู้บัญชาการแยกกันสำหรับแต่ละเหล่าทัพ ซึ่งผู้บัญชาการเหล่านี้จะมีผู้ใต้บังคับบัญชาตามการแบ่งส่วนที่แตกต่างกันไป โดยทั้งหมดนี้จะรวมกันเป็นกองทัพเดียว และนี่คือรายละเอียดสำหรับส่วนงานนี้

เนื่องจากเจ้าพนักงานบางคน หรืออาจจะทั้งหมด ต้องเกี่ยวข้องกับเงินงบประมาณสาธารณะ จึงจำเป็นต้องมีเจ้าหน้าที่คนอื่นๆ ซึ่งมีหน้าที่เพียงอย่างเดียวคือการทำบัญชีรายรับรายจ่าย และแก้ไขความผิดพลาดในการบริหารจัดการเงินเหล่านั้น แต่นอกเหนือจากเจ้าพนักงานทั้งหมดนี้ ยังมีผู้หนึ่งซึ่งมีอำนาจสูงสุดเหนือทุกคน ซึ่งบ่อยครั้งมีอำนาจในการจัดการรายได้สาธารณะและภาษี และเป็นประธานในที่ประชุมประชาชนเมื่ออำนาจสูงสุดอยู่ที่ประชาชน เพราะต้องมีเจ้าพนักงานผู้มีอำนาจในการเรียกประชุมและทำหน้าที่เป็นประมุขของรัฐ บางครั้งคนเหล่านี้ถูกเรียกว่า ที่ปรึกษาชั้นสูง

แต่ในกรณีที่มีหลายคน การเรียกว่า สภา ย่อมเหมาะสมกว่า นี่คือบรรดาเจ้าพนักงานฝ่ายพลเรือนที่จำเป็นต่อการปกครอง แต่ยังมีบุคคลอื่นๆ ที่มีหน้าที่จำกัดอยู่เพียงเรื่องศาสนา เช่น นักบวช และผู้ดูแลวิหาร เพื่อให้วิหารได้รับการซ่อมแซมให้อยู่ในสภาพดี หรือหากพังทลายลงก็ให้ดำเนินการสร้างขึ้นใหม่ รวมถึงสิ่งอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการสักการะสาธารณะ หน้าที่นี้บางครั้งมอบหมายให้บุคคลเพียงคนเดียว ดังเช่นในเมืองที่เล็กมาก แต่ในเมืองอื่นๆ จะมอบหมายให้หลายคน และแยกออกจากตำแหน่งนักบวช เช่น ผู้สร้างหรือผู้ดูแลสถานที่ศักดิ์สิทธิ์ และเจ้าหน้าที่ดูแลรายได้ทางศาสนา ลำดับถัดจากคนเหล่านี้คือผู้ซึ่ง

การแต่งตั้งผู้ดูแลการบวงสรวงสาธารณะแด่เทพารักษ์ประจำรัฐในส่วนที่กฎหมายมิได้มอบหมายให้เป็นหน้าที่ของเหล่านักบวช ซึ่งในแต่ละรัฐนั้นจะมีชื่อเรียกตำแหน่งเหล่านี้แตกต่างกันไป หากจะกล่าวโดยสังเขปถึงแผนกต่างๆ ของเหล่าข้าราชการที่จำเป็น ย่อมประกอบด้วย ด้านศาสนา การสงคราม ภาษีอากร รายจ่าย ตลาด อาคารสาธารณะ ท่าเรือ และถนนหลวง ในส่วนของศาลยุติธรรมนั้น จะมีอาลักษณ์สำหรับจดบันทึกสัญญาเอกชน และต้องมีผู้คุมดูแลนักโทษ ผู้ดูแลให้การบังคับใช้กฎหมายเป็นไปอย่างถูกต้อง ที่ปรึกษาของทั้งสองฝ่าย รวมถึงผู้คอยสอดส่องพฤติกรรมของผู้ตัดสินคดีความ

นอกจากนี้ ในบรรดาข้าราชการยังอาจนับรวมถึงผู้ที่ทำหน้าที่ให้คำปรึกษาในกิจการสาธารณะด้วย ทว่ารัฐที่แยกตัวเป็นเอกเทศซึ่งมีความสุขเป็นพิเศษและมีเวลาว่างพอที่จะใส่ใจในรายละเอียดปลีกย่อย ทั้งยังเคร่งครัดในระเบียบวินัย ย่อมต้องการข้าราชการเฉพาะทางสำหรับตนเอง เช่น ผู้ปกครองดูแลสตรี ผู้ดูแลการบังคับใช้กฎหมาย ผู้ดูแลเด็กชายและควบคุมการศึกษาของพวกเขา นอกจากนี้อาจรวมถึงผู้ดูแลการฝึกหัดกายบริหาร [1323a] โรงละคร และการแสดงสาธารณะอื่นๆ ที่อาจมีขึ้น อย่างไรก็ตาม ตำแหน่งบางตำแหน่งมิได้เป็นที่ใช้โดยทั่วไป เช่น ผู้ปกครองดูแลสตรี เนื่องจากผู้ยากไร้จำเป็นต้องให้ภรรยาและบุตรช่วยงานรับใช้เพราะขาดแคลนทาส ในขณะที่บางรัฐมอบอำนาจสูงสุดไว้กับข้าราชการสามประเภท ได้แก่ ผู้พิทักษ์กฎหมาย ที่ปรึกษาล่วงหน้า และวุฒิสภา โดยผู้พิทักษ์กฎหมายนั้นเหมาะสมที่สุดสำหรับระบอบอภิชนาธิปไตย ที่ปรึกษาล่วงหน้าเหมาะสำหรับระบอบคณาธิปไตย และวุฒิสภาเหมาะสำหรับระบอบประชาธิปไตย และนี่คือเนื้อหาโดยสังเขปเกี่ยวกับข้าราชการทั้งหมด