บทที่ 8

ฮิปโปดามัส บุตรแห่งยูรูฟอนชาวไมลีเซียน เป็นผู้คิดค้นศิลปะการวางผังเมืองและเป็นผู้จัดสรรพื้นที่เมืองพีรีอัส ชายผู้นี้ในด้านอื่นๆ นั้นกระหายการเป็นที่ยอมรับจนเกินพอดี และในสายตาของหลายคนเขามีท่าทีที่เสแสร้งยิ่งนัก ทั้งด้วยเส้นผมที่ปล่อยสยาย เครื่องประดับราคาแพง และเสื้อกั๊กหนาหยาบที่เขาสวมใส่ไม่ใช่เพียงในฤดูหนาวเท่านั้น แต่รวมถึงในยามอากาศร้อนด้วย เนื่องจากเขามีความปรารถนาอย่างแรงกล้าที่จะได้รับยกย่องว่าเป็นพหูสูต เขาจึงเป็นคนแรกที่เริ่มศึกษาค้นคว้าว่าการปกครองรูปแบบใดดีที่สุด ทั้งที่ตนเองมิได้มีส่วนเกี่ยวข้องกับการบริหารกิจการบ้านเมืองโดยตรง เขาได้วางแผนสร้างรัฐซึ่งประกอบด้วยประชากรหนึ่งหมื่นคน แบ่งออกเป็นสามส่วน ได้แก่ ช่างฝีมือ เกษตรกร และทหาร

อีกทั้งยังแบ่งที่ดินออกเป็นสามส่วน โดยส่วนหนึ่งมอบให้เพื่อวัตถุประสงค์ทางศาสนา อีกส่วนหนึ่งเพื่อประโยชน์สาธารณะ และส่วนที่สามสำหรับปัจเจกบุคคล โดยส่วนแรกมีไว้เพื่อจัดหาสิ่งจำเป็นสำหรับการสักการะเทพเจ้าตามจารีต ส่วนที่สองมีไว้เพื่อสนับสนุนกองทัพ และส่วนที่สามให้เป็นกรรมสิทธิ์ของเกษตรกร นอกจากนี้เขายังเห็นว่าควรมีกฎหมายเพียงสามประเภท ซึ่งสอดคล้องกับประเภทของการฟ้องร้องสามประการ ได้แก่ การทำร้ายร่างกาย การบุกรุก และการทำให้ถึงแก่ความตาย เขายังกำหนดให้มีศาลอุทธรณ์เป็นการเฉพาะ เพื่อให้คดีความทั้งปวงที่เชื่อว่าถูกตัดสินอย่างไม่ยุติธรรมจากที่อื่นสามารถถูกส่งมาพิจารณาได้ โดยศาลนี้จะประกอบด้วยเหล่าผู้สูงอายุที่ได้รับคัดเลือกมาเพื่อการนี้โดยเฉพาะ เขายังเห็นว่า [1268a] ไม่ควรตัดสินโทษด้วยการลงคะแนนเสียง

แต่ให้แต่ละคนนำแผ่นจารึกติดตัวมาด้วย หากเห็นว่าจำเลยมีความผิดก็ให้เขียนลงในแผ่นจารึกนั้น แต่หากเห็นว่าไม่มีความผิดก็ให้นำแผ่นจารึกเปล่ามา และหากเขาตัดสินให้พ้นผิดในข้อหาหนึ่งแต่มีความผิดในอีกข้อหาหนึ่ง ก็ให้ระบุรายละเอียดนั้นลงในแผ่นจารึกด้วย ทั้งนี้เพราะเขาไม่เห็นด้วยกับธรรมเนียมปฏิบัติทั่วไปที่มีอยู่เดิม ซึ่งบีบบังคับให้ผู้พิพากษาต้องกลายเป็นผู้เบิกความเท็จหากต้องตัดสินชี้ขาดอย่างเด็ดขาดไปทางฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง นอกจากนี้เขายังตรากฎหมายให้รางวัลแก่ผู้ที่ค้นพบสิ่งที่เป็นประโยชน์ต่อเมือง และให้บุตรของทหารที่พลีชีพในสงครามได้รับการศึกษาโดยใช้งบประมาณของรัฐ ซึ่งกฎหมายข้อนี้ไม่เคยมีผู้ตรากฎหมายคนใดเสนอมาก่อน แม้ว่าในปัจจุบันจะมีการนำมาใช้ทั้งในเอเธนส์และเมืองอื่นๆ ก็ตาม เขายังต้องการให้คัดเลือกผู้บริหารมาจากประชาชนทั่วไป ซึ่งหมายถึงคนทั้งสามกลุ่มที่กล่าวถึงก่อนหน้านี้ และให้ผู้ที่ได้รับเลือกเป็นผู้ดูแลรักษาทรัพย์สินของสาธารณะ ของคนต่างด้าว และของเด็กกำพร้าโดยเฉพาะ

นี่คือส่วนสำคัญและเป็นสิ่งที่ควรสังเกตที่สุดในแผนการของฮิปโปดามัส ทว่าบางคนอาจสงสัยในความเหมาะสมของการแบ่งพลเมืองออกเป็นสามส่วน เพราะเหล่าช่างฝีมือ เกษตรกร และทหาร ต้องรวมกันเป็นชุมชนเดียว โดยที่เกษตรกรจะไม่มีอาวุธ และช่างฝีมือจะไม่มีทั้งอาวุธและที่ดิน ซึ่งจะทำให้พวกเขาตกเป็นทาสของเหล่าทหารในทางหนึ่ง อีกทั้งเป็นไปไม่ได้ที่คนทั้งชุมชนจะสามารถมีส่วนร่วมในหน้าที่อันทรงเกียรติทุกประการ เพราะเหล่าแม่ทัพและผู้พิทักษ์รัฐจำเป็นต้องถูกแต่งตั้งมาจากกลุ่มทหาร และรวมถึงผู้ดำรงตำแหน่งบริหารที่ทรงเกียรติที่สุดด้วย

แต่เมื่ออีกสองส่วนที่เหลือไม่มีส่วนร่วมในการปกครอง จะคาดหวังให้พวกเขามีความผูกพันต่อการปกครองนั้นได้อย่างไร และเป็นเรื่องจำเป็นที่เหล่าทหารจะต้องมีความเหนือกว่าอีกสองส่วนที่เหลือ ซึ่งความเหนือกว่านี้จะไม่อาจเกิดขึ้นได้โดยง่ายหากพวกเขาไม่มีจำนวนมากพอ และหากเป็นเช่นนั้น เหตุใดชุมชนจึงต้องประกอบด้วยสมาชิกกลุ่มอื่นอีก เหตุใดผู้อื่นจึงควรมีสิทธิเลือกผู้ดำรงตำแหน่งบริหาร นอกจากนี้ เกษตรกรจะมีประโยชน์อะไรต่อชุมชนนี้ ช่างฝีมือนั้นเป็นสิ่งจำเป็นจริง เพราะทุกเมืองล้วนต้องการ และพวกเขาสามารถเลี้ยงชีพได้ด้วยอาชีพของตน หากเกษตรกรเป็นผู้จัดหาเสบียงให้แก่ทหาร พวกเขาก็จะเป็นส่วนหนึ่งของชุมชนอย่างเหมาะสม

แต่ในที่นี้สันนิษฐานว่าพวกเขาเป็นเจ้าของทรัพย์สินส่วนตัวและเพาะปลูกเพื่อใช้สอยเอง ยิ่งไปกว่านั้น หากเหล่าทหารต้องเพาะปลูกที่ดินส่วนกลางซึ่งจัดสรรไว้เพื่อการเลี้ยงชีพของตนเอง ก็จะไม่มีความแตกต่างระหว่างทหารและเกษตรกรตามที่ผู้ออกกฎหมายตั้งใจให้เป็น และหากมีผู้อื่นมาเพาะปลูกทรัพย์สินส่วนตัวของเกษตรกรและที่ดินส่วนกลางของทหาร ก็จะมีชนชั้นที่สี่เกิดขึ้นในรัฐ ซึ่งจะไม่มีส่วนร่วมใดๆ และจะมีความรู้สึกเป็นศัตรูต่อรัฐอยู่เสมอ หากใครเสนอว่าบุคคลกลุ่มเดียวกันควรเพาะปลูกทั้งที่ดินของตนเองและที่ดินสาธารณะ

เมื่อนั้นเสบียงย่อมไม่เพียงพอ [1268b] สำหรับเลี้ยงดูสองครอบครัว เนื่องจากที่ดินไม่อาจให้ผลผลิตเพียงพอสำหรับตนเองและเหล่าทหารได้ในทันที และสิ่งเหล่านี้ทั้งหมดจะก่อให้เกิดความวุ่นวายอย่างยิ่ง

ข้าพเจ้าไม่เห็นพ้องกับวิธีการวินิจฉัยมูลเหตุของเขา ในยามที่เขาปรารถนาให้ผู้พิพากษาแบ่งแยกคดีที่นำมาเสนอต่อหน้าตน ซึ่งการกระทำเช่นนั้นจะทำให้ผู้พิพากษามิได้ทำหน้าที่เป็นผู้พิพากษา แต่กลับกลายเป็นอนุญาโตตุลาการแทน บัดนี้ เมื่อเรื่องใดก็ตามถูกนำเข้าสู่กระบวนการอนุญาโตตุลาการ ย่อมเป็นธรรมเนียมที่บุคคลจำนวนมากจะร่วมกันหารือในกิจการที่อยู่ตรงหน้า แต่เมื่อคดีถูกนำมาสู่ผู้พิพากษา ย่อมมิเป็นเช่นนั้น และผู้ตรากฎหมายจำนวนมากได้ระมัดระวังมิให้ผู้พิพากษามีอำนาจในการสื่อสารความเห็นระหว่างกัน

นอกจากนี้ จะมีสิ่งใดป้องกันความสับสนในที่พิจารณาคดีได้ เมื่อผู้พิพากษาคนหนึ่งเห็นว่าค่าปรับควรแตกต่างจากที่อีกคนหนึ่งกำหนดไว้ คนหนึ่งเสนอให้ปรับยี่สิบมีนา อีกคนเสนอสิบ หรืออาจจะมากกว่าหรือน้อยกว่านั้น อีกคนเสนอสี่ และอีกคนเสนอห้า และเป็นที่ประจักษ์ว่าด้วยวิธีการนี้ พวกเขาจะมีความเห็นแตกต่างกัน โดยบางคนอาจให้ชดใช้ค่าเสียหายทั้งหมดตามที่ฟ้อง และบางคนอาจไม่ให้เลย ในสถานการณ์เช่นนี้ คำตัดสินของพวกเขาจะหาข้อยุติได้อย่างไร อีกประการหนึ่ง ผู้พิพากษาที่ทำเพียงตัดสินให้ยกฟ้องหรือลงโทษย่อมไม่ถูกบังคับให้ต้องสาบานเท็จ หากการฟ้องร้องนั้นกระทำอย่างเที่ยงธรรมและยุติธรรม เพราะผู้ที่ตัดสินให้ยกฟ้องมิได้กล่าวว่าจำเลยไม่ควรเสียค่าปรับเลยแม้แต่น้อย

แต่กล่าวว่าจำเลยไม่ควรเสียค่าปรับจำนวนยี่สิบมีนา ทว่าผู้ที่ตัดสินให้ลงโทษจะมีความผิดฐานสาบานเท็จ หากเขาสั่งให้จ่ายยี่สิบมีนาในขณะที่ตนเชื่อว่าค่าเสียหายไม่ควรสูงถึงเพียงนั้น

ในส่วนของเกียรติยศที่เขาเสนอจะมอบให้แก่ผู้ที่สามารถให้ข้อมูลที่เป็นประโยชน์ต่อชุมชนนั้น แม้จะเป็นสิ่งที่น่าพึงใจในทางทฤษฎี แต่เป็นสิ่งที่ผู้ตรากฎหมายไม่ควรตกลงกำหนดไว้ เพราะจะกลายเป็นการส่งเสริมผู้แจ้งเบาะแส และอาจก่อให้เกิดความวุ่นวายในรัฐ ข้อเสนอของเขานี้ยังนำไปสู่การคาดการณ์และการไต่ถามเพิ่มเติม เนื่องจากบางคนสงสัยว่าการเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่ตราไว้ของประเทศใดประเทศหนึ่งนั้นเป็นประโยชน์หรือเป็นโทษ แม้ว่าการเปลี่ยนแปลงนั้นจะทำให้ดีขึ้นก็ตาม ด้วยเหตุนี้ จึงมิอาจตัดสินได้ในทันทีจากสิ่งที่เขากล่าวไว้ที่นี่ว่า การเปลี่ยนแปลงกฎหมายนั้นเป็นประโยชน์หรือไม่ เราทราบดีว่ามันเป็นไปได้ที่จะเสนอรูปแบบใหม่ทั้งในด้านกฎหมายและการปกครองเพื่อประโยชน์ส่วนรวม และเมื่อเราได้กล่าวถึงหัวข้อนี้แล้ว จึงอาจเป็นการเหมาะสมที่จะลงลึกในรายละเอียดบางประการ เนื่องจากเรื่องนี้มีความยุ่งยากบางประการดังที่ข้าพเจ้าได้กล่าวไว้ และอาจดูเป็นการดีกว่าที่จะเปลี่ยนแปลงสิ่งเหล่านั้น ดังที่พบว่ามีประโยชน์ในศาสตร์แขนงอื่น

ดังนั้น เมื่อศาสตร์แห่งการแพทย์ได้ขยายขอบเขตออกไปเกินกว่าขีดจำกัดในสมัยโบราณ เช่นเดียวกับวิชากายบริหาร และศิลปวิทยาการรวมถึงอำนาจอื่น ๆ ทั้งปวง ย่อมเป็นที่แน่นอนได้ว่าสิ่งเดียวกันนี้ย่อมเกิดขึ้นในศิลปะแห่งการปกครองด้วย และอาจกล่าวได้ว่าประสบการณ์เองเป็นเครื่องพิสูจน์เรื่องนี้ เพราะกฎหมายโบราณนั้นเรียบง่ายและป่าเถื่อนเกินไป ซึ่งเคยอนุญาตให้ชาวกรีกพกดาบในเมือง และซื้อขายภรรยากันได้ [1269a] และแท้จริงแล้ว ร่องรอยของกฎหมายเก่าแก่ทั้งหมดที่เรามีอยู่นั้นล้วนเรียบง่ายยิ่งนัก ตัวอย่างเช่น กฎหมายในเมืองคูมาที่ว่าด้วยการฆาตกรรม หากผู้ใดที่ฟ้องร้องผู้อื่นในข้อหาฆาตกรรมสามารถนำพยานซึ่งเป็นญาติของตนเองมาได้ตามจำนวนที่กำหนด ให้ถือว่าจำเลยมีความผิด โดยรวมแล้ว ทุกคนควรพยายามดำเนินตามสิ่งที่ถูกต้อง มิใช่สิ่งที่ถูกสถาปนาไว้ และเป็นไปได้ว่ามนุษย์กลุ่มแรก ไม่ว่าจะถือกำเนิดขึ้นมาจากผืนดิน หรือรอดพ้นจากมหันตภัยครั้งใหญ่ ย่อมมีความเข้าใจหรือความรู้น้อยยิ่ง ดังที่มีการกล่าวถึงบรรพบุรุษยุคแรกเริ่มเหล่านี้

ดังนั้นจึงเป็นเรื่องน่าขันที่จะยังคงยึดถือปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ของพวกเขาต่อไป ยิ่งไปกว่านั้น การปล่อยให้กฎหมายลายลักษณ์อักษรคงอยู่โดยไม่มีการเปลี่ยนแปลงตลอดกาลนั้นย่อมไม่ถูกต้อง เพราะเช่นเดียวกับศาสตร์อื่น ๆ ในทางรัฐศาสตร์นั้น เป็นไปไม่ได้ที่จะระบุทุกสิ่งทุกอย่างลงในงานเขียนได้อย่างแม่นยำสมบูรณ์ เนื่องจากเมื่อเราบันทึกสิ่งใดเป็นลายลักษณ์อักษร เราจำต้องใช้ถ้อยคำในเชิงทั่วไป แต่ในทุกการกระทำย่อมมีรายละเอียดเฉพาะตัวซึ่งถ้อยคำทั่วไปอาจครอบคลุมไม่ถึง ด้วยเหตุนี้จึงเห็นได้ชัดว่า กฎหมายบางฉบับย่อมต้องมีการแก้ไขเปลี่ยนแปลงในบางเวลา

แต่หากเราพิจารณาเรื่องนี้ในอีกมุมมองหนึ่ง จะเห็นว่าจำเป็นต้องใช้ความระมัดระวังอย่างยิ่ง เพราะเมื่อผลประโยชน์ที่คาดหวังนั้นมีเพียงเล็กน้อย แต่การทำให้ประชาชนคุ้นชินกับการยกเลิกกฎหมายได้โดยง่ายกลับส่งผลเสีย การยอมมองข้ามข้อบกพร่องบางประการที่ผู้ออกกฎหมายหรือผู้บริหารบ้านเมืองอาจกระทำผิดพลาดไปย่อมเป็นทางเลือกที่ดีกว่า เพราะการเปลี่ยนแปลงนั้นไม่ได้ให้คุณประโยชน์มากเท่ากับโทษที่เกิดจากความเคยชินในการไม่เชื่อฟังผู้บริหารบ้านเมือง นอกจากนี้ ตัวอย่างที่ยกมาจากศิลปวิทยาการนั้นเป็นข้อโต้แย้งที่คลาดเคลื่อน เพราะการเปลี่ยนแปลงสิ่งหนึ่งกับอีกสิ่งหนึ่งนั้นไม่เหมือนกัน เนื่องจากกฎหมายได้รับความศักดิ์สิทธิ์ทั้งหมดมาจากจารีตประเพณี ซึ่งต้องใช้เวลานานในการสร้างให้มั่นคง

ดังนั้น การทำให้การเปลี่ยนจากกฎหมายที่สถาปนาไว้ไปสู่กฎหมายใหม่เป็นเรื่องง่าย จึงเป็นการบั่นทอนอำนาจของกฎหมาย อีกทั้งยังมีคำถามประการอื่นว่า หากกฎหมายจะต้องถูกแก้ไข จะต้องแก้ไขทั้งหมดหรือไม่ และต้องแก้ไขในทุกระบอบการปกครองหรือไม่ และจะแก้ไขตามความพึงพอใจของบุคคลเพียงคนเดียวหรือคนจำนวนมาก ซึ่งรายละเอียดเหล่านี้ล้วนสร้างความแตกต่างอย่างยิ่ง ด้วยเหตุนี้ เราจะพักการสืบเสาะในเรื่องนี้ไว้ก่อน เพื่อที่จะนำกลับมาพิจารณาในโอกาสอื่น