บทที่ 13

มีรายละเอียดห้าประการที่คนรวยใช้ข้ออ้างอันดูชอบธรรมเพื่อพยายามบ่อนทำลายสิทธิของประชาชนอย่างมีเล่ห์เหลี่ยม สิ่งเหล่านั้นคือ การประชุมสาธารณะ ตำแหน่งหน้าที่ในรัฐ ศาลยุติธรรม อำนาจทางทหาร และการฝึกหัดทางกาย ในส่วนของการประชุมสาธารณะ พวกเขาเปิดให้ทุกคนเข้าร่วมได้ แต่กลับกำหนดค่าปรับเฉพาะคนรวย หรือปรับผู้อื่นเพียงเล็กน้อยหากไม่เข้าร่วม ในส่วนของตำแหน่งหน้าที่ พวกเขาอนุญาตให้คนจนปฏิเสธการรับตำแหน่งได้ แต่ไม่มอบความผ่อนปรนนี้ให้แก่ผู้ที่มีทรัพย์สินตามเกณฑ์ ในส่วนของศาลยุติธรรม พวกเขาปรับคนรวยที่ไม่มาปรากฏตัว

แต่ไม่ปรับคนจนเลย หรือปรับคนรวยเป็นจำนวนมากและปรับคนจนเพียงเล็กน้อย ดังที่ปรากฏในกฎหมายของชารอนดัส ในบางแห่ง พลเมืองทุกคนที่มีชื่อในทะเบียนมีสิทธิเข้าร่วมการประชุมสาธารณะและพิจารณาคดีความ ซึ่งหากไม่ปฏิบัติจะถูกปรับอย่างหนัก ด้วยเหตุนี้ ความกลัวต่อค่าปรับจึงทำให้พวกเขาพยายามหลีกเลี่ยงการมีชื่อในทะเบียน เพื่อที่จะได้ไม่ต้องปฏิบัติหน้าที่ทั้งสองประการนั้น จิตวิญญาณแห่งการตรากฎหมายในลักษณะเดียวกันนี้ยังครอบคลุมไปถึงการถืออาวุธและการฝึกหัดทางกาย กล่าวคือ คนจนจะได้รับการยกเว้นหากไม่มีอาวุธ

แต่คนรวยจะถูกปรับ และใช้วิธีการเดียวกันหากไม่เข้าร่วมการฝึกหัดทางกาย โดยฝ่ายหนึ่งไม่มีบทลงโทษ แต่อีกฝ่ายกลับมี ผลที่ตามมาคือ ความกลัวต่อบทลงโทษนี้ผลักดันให้คนรวยต้องถืออาวุธและเข้าร่วมการฝึกหัด ในขณะที่คนจนไม่ทำทั้งสองอย่าง สิ่งเหล่านี้คืออุบายอันหลอกลวงของเหล่านักกฎหมายในระบอบคณาธิปไตย

ในระบอบประชาธิปไตยนั้นกลับตรงกันข้าม เพราะในระบอบนี้มีการให้เบี้ยเลี้ยงแก่คนจนสำหรับการเข้าร่วมการประชุมและศาล แต่ไม่ให้สิ่งใดแก่คนรวยที่ปฏิบัติหน้าที่ดังกล่าว จึงเห็นได้ชัดว่า หากผู้ใดปรารถนาจะผสมผสานธรรมเนียมเหล่านี้เข้าด้วยกันอย่างเหมาะสม ผู้นั้นต้องขยายทั้งการให้เบี้ยเลี้ยงและการปรับให้ครอบคลุมสมาชิกทุกคนในชุมชน เมื่อนั้นทุกคนจึงจะมีส่วนร่วม แทนที่จะเป็นเพียงบางส่วนดังที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน พลเมืองของรัฐเสรีควรประกอบด้วยผู้ที่ถืออาวุธเท่านั้น ในส่วนของเกณฑ์ทรัพย์สินนั้น เป็นเรื่องยากที่จะกำหนดให้แน่นอนว่าควรเป็นเท่าใด

แต่หลักการที่ควรใช้ชี้แนะในเรื่องนี้คือ ควรทำให้ครอบคลุมกว้างขวางที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เพื่อให้ผู้ที่มีชื่อในทะเบียนมีจำนวนมากกว่าผู้ที่ไม่มี เพราะคนจนแม้จะไม่มีส่วนในตำแหน่งหน้าที่ของรัฐ แต่ก็ยินดีที่จะใช้ชีวิตอย่างสงบ ตราบเท่าที่ไม่มีใครมารบกวนในทรัพย์สินของตน ทว่าเรื่องนี้มิใช่เรื่องง่าย เพราะผู้ที่กุมบังเหียนกิจการสาธารณะอาจมิได้มีพฤติกรรมที่มีเมตตาเสมอไป ในยามสงคราม คนจนมักไม่แสดงความกระตือรือร้นหากไม่มีเสบียงกรังจัดเตรียมไว้ให้ แต่เมื่อมีสิ่งนั้นแล้ว พวกเขาย่อมยินดีที่จะสู้รบ

ในบางรัฐ อำนาจมิได้ถูกมอบไว้เพียงแก่ผู้ที่ถืออาวุธเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้ที่เคยถืออาวุธมาแล้วด้วย ในหมู่ชาวมาลิเอนส์ รัฐประกอบขึ้นจากกลุ่มหลังนี้เท่านั้น เพราะเจ้าหน้าที่ทุกคนล้วนเป็นทหารที่รับใช้จนครบวาระ และรัฐยุคแรกๆ ในกรีซที่สืบต่อจากรัฐซึ่งมีอำนาจกษัตริย์ปกครองนั้น ถูกปกครองโดยฝ่ายทหาร เริ่มจากกองทหารม้าเป็นลำดับแรก เนื่องจากในสมัยนั้น ความแข็งแกร่งและความเป็นเลิศของกองทัพขึ้นอยู่กับม้า เพราะในส่วนของทหารราบเกราะหนักนั้น หากปราศจากระเบียบวินัยที่เหมาะสมย่อมไร้ประโยชน์ และเนื่องจากคนโบราณยังมิรู้จักศิลปะแห่งยุทธวิธี ความแข็งแกร่งของพวกเขาจึงอยู่ที่ทหารม้า

ทว่าเมื่อเมืองต่างๆ ขยายใหญ่ขึ้น และต้องพึ่งพาทหารราบมากขึ้น จำนวนผู้ที่ได้รับเสรีภาพแห่งเมืองก็เพิ่มมากขึ้นด้วย เหตุนี้สิ่งที่ปัจจุบันเราเรียกว่าสาธารณรัฐ ในกาลก่อนจึงถูกเรียกว่าประชาธิปไตย รัฐโบราณนั้นโดยสภาพแล้วคือคณาธิปไตยหรือราชอาณาจักร เพราะด้วยจำนวนประชากรในแต่ละรัฐที่มีน้อย จึงเป็นไปไม่ได้ที่จะหาผู้ที่มีฐานะปานกลางในจำนวนที่เพียงพอ เมื่อคนกลุ่มนี้มีน้อย และผู้คนคุ้นชินกับการอยู่ใต้บังคับบัญชา พวกเขาจึงยอมสยบต่อการถูกปกครองได้ง่ายกว่า

บัดนี้เราได้แสดงให้เห็นแล้วว่า เหตุใดจึงมีการปกครองหลากหลายรูปแบบ และมีรูปแบบอื่นที่แตกต่างจากที่เราได้กล่าวถึง เนื่องจากประชาธิปไตยนั้นมีมากกว่าหนึ่งประเภท และรูปแบบการปกครองอื่นๆ ก็เป็นเช่นเดียวกัน รวมถึงความแตกต่างของรูปแบบเหล่านั้นคืออะไร และเกิดขึ้นจากที่ใด ตลอดจนการพิจารณาว่าในบรรดารูปแบบทั้งหมดนั้น รูปแบบใดดีที่สุด อย่างน้อยก็ในภาพรวม และรูปแบบใดที่เหมาะสมที่สุดสำหรับกลุ่มคนเฉพาะกลุ่ม