บทที่ 12

จากสิ่งที่ได้กล่าวมาแล้ว สิ่งที่ต้องทำต่อไปคือการแสดงให้เห็นว่ารูปแบบการปกครองเฉพาะแบบใดที่เหมาะสมที่สุดสำหรับบุคคลเฉพาะกลุ่ม โดยกำหนดเป็นหลักการทั่วไปไว้ก่อนว่า ฝ่ายที่ปรารถนาจะสนับสนุนการบริหารรัฐที่เป็นอยู่ควรจะมีความเหนือกว่าฝ่ายที่ต้องการเปลี่ยนแปลงการบริหารนั้น ทุกนครประกอบขึ้นจากคุณภาพและปริมาณ โดยคุณภาพในที่นี้ข้าพเจ้าหมายถึง เสรีภาพ ความมั่งคั่ง การศึกษา และตระกูล ส่วนปริมาณหมายถึงจำนวนประชากรที่สัมพันธ์กัน ซึ่งอาจเกิดขึ้นได้ว่าคุณภาพอาจสถิตอยู่ในส่วนหนึ่งของนคร และปริมาณสถิตอยู่ในอีกส่วนหนึ่ง

ดังนั้น จำนวนของผู้ที่ไร้ตระกูลอาจมากกว่าจำนวนของผู้มีตระกูล หรือจำนวนคนจนอาจมากกว่าจำนวนคนรวย แต่ต้องไม่ถึงขั้นที่ปริมาณของฝ่ายหนึ่งจะลบล้างคุณภาพของอีกฝ่ายหนึ่งได้ สิ่งเหล่านี้ต้องถูกปรับให้สมดุลกันอย่างเหมาะสม เพราะในที่ซึ่งจำนวนคนจนมีสัดส่วนเกินกว่าที่เราได้กล่าวไว้ ที่นั่นระบอบประชาธิปไตยจะอุบัติขึ้น และหากกลุ่มกสิกรมีอำนาจมากกว่ากลุ่มอื่น ก็จะเป็นประชาธิปไตยของเหล่ากสิกร และระบอบประชาธิปไตยจะเป็นชนิดเฉพาะตามกลุ่มคนที่มีจำนวนมากที่สุดในขณะนั้น

ดังนั้น หากคนกลุ่มนี้เป็นกสิกร ก็จะเป็นประชาธิปไตยของกสิกรซึ่งเป็นรูปแบบที่ดีที่สุด แต่หากเป็นช่างฝีมือและผู้รับจ้างแรงงาน ก็จะเป็นรูปแบบที่เลวร้ายที่สุดเท่าที่เป็นไปได้ ในทำนองเดียวกัน อาจเป็นรูปแบบใดก็ได้ที่อยู่ระหว่างสองกลุ่มนี้ แต่เมื่อคนรวยและผู้มีตระกูลมีชัยเหนือกว่าด้วยคุณภาพมากกว่าที่พวกเขาขาดแคลนในด้านปริมาณ ที่นั่นระบอบคณาธิปไตยจะตามมา และคณาธิปไตยนี้อาจมีหลายชนิดตามลักษณะของฝ่ายที่ถืออำนาจเหนือกว่า ผู้ตรากฎหมายทุกคนในการร่างรัฐธรรมนูญควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับผู้ที่มีสถานะทางชีวิตในระดับกลาง และหากเขาตั้งใจจะสร้างระบอบคณาธิปไตย คนกลุ่มนี้ควรเป็นเป้าหมายของกฎหมายของเขา หรือหากเป็นระบอบประชาธิปไตย อำนาจควรถูกมอบหมายไว้กับคนกลุ่มนี้ และเมื่อใดก็ตามที่จำนวนของคนกลุ่มกลางนี้มีมากกว่าสองกลุ่มที่เหลือ หรืออย่างน้อยมากกว่ากลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง พวกเขาจะสร้างความมั่นคงให้แก่รัฐธรรมนูญ เพราะไม่มีความน่ากังวลว่าคนรวยและคนจนจะตกลงสมคบคิดกันเพื่อต่อต้านคนกลุ่มกลาง เนื่องจากไม่มีฝ่ายใดในสองฝ่ายนี้ที่ยอมลดตัวลงรับใช้ฝ่ายตรงข้าม หากผู้ใดปรารถนาจะวางรากฐานการบริหารให้กว้างขวางที่สุด เขาจะไม่พบสิ่งใดที่เหมาะสมไปกว่าสิ่งนี้

เพราะการผลัดกันปกครองเป็นสิ่งที่คนรวยและคนจนจะไม่ยอมจำนน เนื่องจากความเกลียดชังที่มีต่อกัน ยิ่งไปกว่านั้น เป็นที่ยอมรับกันว่าผู้ตัดสินชี้ขาดคือบุคคลที่เหมาะสมที่สุดที่ทั้งสองฝ่ายจะไว้วางใจ ซึ่งผู้ตัดสินชี้ขาดนี้ก็คือชนชั้นกลางนั่นเอง

บรรดาผู้ที่ปรารถนาจะสถาปนาระบอบการปกครองแบบอภิชนาธิปไตยนั้น มิได้ผิดพลาดเพียงแต่การมอบอำนาจให้แก่คนรวยมากเกินไปเท่านั้น แต่ยังผิดพลาดในการหลอกลวงสามัญชนด้วย เพราะในท้ายที่สุด แทนที่จะได้รับความดีงามตามที่จินตนาการไว้ พวกเขาต้องเผชิญกับความเลวร้ายที่เกิดขึ้นจริง เนื่องจากการรุกล้ำอำนาจของคนรวยนั้นสร้างความเสียหายต่อรัฐยิ่งกว่าการรุกล้ำของคนจน