บทที่ 4

เราไม่ควรนิยามประชาธิปไตยเหมือนที่บางคนทำ ซึ่งกล่าวเพียงว่า คือการปกครองที่อำนาจสูงสุดตกอยู่ในมือของประชาชน เพราะแม้แต่ในระบอบคณาธิปไตย อำนาจสูงสุดก็ยังอยู่ในมือของคนส่วนใหญ่ และไม่ควรนิยามคณาธิปไตยว่าเป็นการปกครองที่อำนาจสูงสุดอยู่ในมือของคนส่วนน้อย เพราะสมมติว่าจำนวนประชากรมีหนึ่งพันสามร้อยคน และในจำนวนนี้มีคนรวยหนึ่งพันคน ซึ่งไม่ยอมให้คนจนสามร้อยคนที่เหลือมีส่วนร่วมในการปกครอง แม้ว่าคนจนเหล่านั้นจะเป็นไทและมีความเสมอภาคในด้านอื่นๆ ทุกประการ ก็ไม่มีใครกล่าวว่าการปกครองเช่นนี้คือประชาธิปไตย

ในทำนองเดียวกัน หากคนจนซึ่งมีจำนวนน้อยกว่าสามารถกุมอำนาจเหนือคนรวยที่มีจำนวนมากกว่าได้ ก็ไม่มีใครกล่าวว่านี่คือคณาธิปไตย และไม่กล่าวเช่นนั้นเมื่อคนรวยที่เหลือไม่มีส่วนร่วมในการบริหาร เราควรกล่าวว่า ประชาธิปไตยคือเมื่ออำนาจสูงสุดอยู่ในมือของเสรีชน และคณาธิปไตยคือเมื่ออำนาจสูงสุดอยู่ในมือของคนรวย ซึ่งในกรณีหนึ่งคนหมู่มากจะเป็นผู้ครอบครองอำนาจ และในอีกกรณีหนึ่งจะเป็นคนส่วนน้อย เนื่องจากมีคนจนจำนวนมากและมีคนรวยจำนวนน้อย และหากอำนาจแห่งรัฐถูกจัดสรรตามขนาดร่างกายของพลเมือง ดังที่กล่าวกันว่าในเอธิโอเปียเป็นเช่นนั้น หรือจัดสรรตามความงามของพวกเขา สิ่งนั้นย่อมเป็นคณาธิปไตย เพราะจำนวนของผู้ที่มีร่างกายใหญ่โตและมีความงามนั้นมีเพียงน้อยนิด

การกล่าวถึงสิ่งที่ระบุไว้ก่อนหน้านี้เพียงเท่านั้นยังไม่เพียงพอที่จะใช้อธิบายรัฐเหล่านี้ได้ เพราะเนื่องจากระบอบประชาธิปไตยและระบอบคณาธิปไตยต่างก็มีหลากหลายรูปแบบ เรื่องนี้จึงจำเป็นต้องมีการพิจารณาเพิ่มเติม ด้วยเราไม่อาจยอมรับได้ว่า หากบุคคลเพียงไม่กี่คนที่ได้รับอิสระเป็นผู้ถือครองอำนาจสูงสุดเหนือคนจำนวนมากที่ไร้อิสระ แล้วจะเรียกการปกครองเช่นนี้ว่าระบอบประชาธิปไตย ดังเช่นที่ปรากฏในเมืองอะพอลโลเนีย ในไอโอเนีย และในเธรา เพราะในแต่ละนครเหล่านี้ เกียรติยศแห่งรัฐตกเป็นของตระกูลเฉพาะเพียงไม่กี่ตระกูลซึ่งเป็นผู้ก่อตั้งอาณานิคมในยุคแรก และในทำนองเดียวกัน กลุ่มคนร่ำรวยก็ไม่อาจก่อตั้งระบอบประชาธิปไตยได้เพียงเพราะพวกเขามีจำนวนมากกว่า ดังที่เคยเกิดขึ้นในเมืองโคโลฟอน เพราะในที่นั้น คนส่วนใหญ่มีทรัพย์สินจำนวนมากอยู่ก่อนเกิดสงครามลิเดีย

แต่ระบอบประชาธิปไตยที่แท้จริงคือรัฐที่เหล่าเสรีชนและคนยากจนซึ่งเป็นคนส่วนใหญ่ เป็นผู้ได้รับมอบอำนาจในการปกครองรัฐ ส่วนระบอบคณาธิปไตยคือรัฐที่คนร่ำรวยและผู้มีตระกูลสูงซึ่งมีจำนวนน้อย เป็นผู้ถือครองอำนาจนั้น

บัดนี้เราได้พิสูจน์แล้วว่ารูปแบบการปกครองนั้นมีหลากหลายและได้ระบุเหตุผลประกอบไว้แล้ว และเราจะดำเนินการแสดงให้เห็นต่อไปว่ายังมีรูปแบบการปกครองที่มากกว่านี้อีก ซึ่งมีลักษณะอย่างไรและเพราะเหตุใด โดยเริ่มจากหลักการที่เราได้วางไว้ก่อนหน้านี้ เรายอมรับว่าทุกนครมิได้ประกอบขึ้นจากส่วนเดียว แต่ประกอบขึ้นจากหลายส่วน ดังนั้น หากเราพยายามจะทำความเข้าใจสายพันธุ์ต่างๆ ของสัตว์ ประการแรกเราต้องสังเกตส่วนประกอบที่สัตว์ทุกตัวต้องมี เช่น ระบบรับความรู้สึก และส่วนที่จำเป็นในการหาและกักเก็บอาหาร เช่น ปากและท้อง

นอกจากนี้ยังมีส่วนต่างๆ ที่ทำให้สัตว์สามารถเคลื่อนที่จากที่หนึ่งไปยังอีกที่หนึ่งได้ ดังนั้น หากสิ่งเหล่านี้คือส่วนประกอบเพียงอย่างเดียวของสัตว์ และมีความแตกต่างกันในส่วนประกอบเหล่านั้น กล่าวคือ ความแตกต่างในลักษณะของกระเพาะ ท้อง และระบบรับความรู้สึก ซึ่งเราต้องรวมถึงพลังในการเคลื่อนที่ด้วย จำนวนของการผสมผสานสิ่งเหล่านี้ย่อมทำให้เกิดสายพันธุ์ของสัตว์ที่แตกต่างกันอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ เพราะเป็นไปไม่ได้ที่สัตว์ชนิดเดียวกันจะมีปากหรือหูที่แตกต่างกันอย่างมาก

ดังนั้น เมื่อรวบรวมสัตว์ที่มีลักษณะเหล่านี้คล้ายคลึงกันในทุกส่วนเข้าด้วยกัน พวกเขาย่อมประกอบกันเป็นสายพันธุ์ของสัตว์ ซึ่งจะมีจำนวนสายพันธุ์มากเท่ากับจำนวนรูปแบบการผสมผสานของส่วนประกอบที่จำเป็นเหล่านี้

สิ่งเดียวกันนี้ย่อมเป็นจริงกับสิ่งที่เรียกว่ารัฐ เพราะนครมิได้ประกอบขึ้นจากส่วนเดียวแต่ประกอบด้วยหลายส่วน ดังที่ได้กล่าวไว้บ่อยครั้งแล้ว ส่วนหนึ่งคือผู้จัดหาเสบียงอาหารซึ่งเรียกว่ากสิกร อีกส่วนหนึ่งเรียกว่าช่างฝีมือ [1291a] ผู้ซึ่งประกอบอาชีพในงานหัตถกรรม ซึ่งหากปราศจากสิ่งนี้ นครย่อมไม่อาจอยู่อาศัยได้ ในกลุ่มคนเหล่านี้ บางคนยุ่งอยู่กับสิ่งที่จำเป็นอย่างยิ่งยวด บางคนยุ่งกับสิ่งที่ส่งเสริมความประณีตและความรื่นรมย์ของชีวิต ส่วนประเภทที่สามคือผู้แลกเปลี่ยน ซึ่งข้าพเจ้าหมายถึงผู้ซื้อ ผู้ขาย พ่อค้า และผู้จัดหาอาหาร ประเภทที่สี่คือแรงงานรับจ้างหรือคนงาน ประเภทที่ห้าคือเหล่านักรบ ซึ่งเป็นชนชั้นที่มีประโยชน์ไม่น้อยไปกว่าชนชั้นอื่น เพราะหากปราศจากพวกเขา ชุมชนย่อมตกเป็นทาสของผู้รุกรานทุกคน

แต่สิ่งที่ไม่อาจปกป้องตนเองได้นั้นย่อมไม่คู่ควรกับชื่อว่านคร เพราะนครนั้นต้องพึ่งพาตนเองได้ แต่ทาสนั้นทำไม่ได้ ดังนั้น เมื่อโซเครตีสกล่าวในหนังสือรีพับลิกของเพลโตว่า นครจำเป็นต้องประกอบด้วยคนสี่ประเภท เขาจึงกล่าวอย่างสละสลวยแต่ไม่ถูกต้อง ซึ่งตามความเห็นของเขานั้น ได้แก่ ช่างทอผ้า กสิกร ช่างทำรองเท้า และช่างก่อสร้าง จากนั้นเขาจึงเพิ่ม ช่างโลหะ คนเลี้ยงสัตว์สำหรับสัตว์ที่จำเป็น รวมถึงพ่อค้าและผู้จัดหาอาหาร ราวกับว่ากลุ่มคนก่อนหน้านี้ยังไม่เพียงพอ โดยระบุสิ่งเหล่านี้เป็นเพียงส่วนเพิ่มเติมจากรายการแรก

ราวกับว่านครถูกสร้างขึ้นเพื่อความจำเป็นมิใช่เพื่อความสุข หรือราวกับว่าช่างทำรองเท้าและกสิกรมีประโยชน์เท่าเทียมกัน เขาไม่ได้นับว่าทหารเป็นส่วนหนึ่งจนกว่าการขยายดินแดนและการติดกับพรมแดนของอำนาจเพื่อนบ้านจะทำให้สงครามกลายเป็นเรื่องจำเป็น และแม้แต่ในบรรดาผู้ที่ประกอบเป็นสี่ส่วนของเขา หรือใครก็ตามที่มีความเกี่ยวข้องกัน ย่อมจำเป็นต้องมีใครบางคนมาทำหน้าที่ผดุงความยุติธรรมและตัดสินข้อพิพาทระหว่างมนุษย์กับมนุษย์ ดังนั้น หากจิตใจเป็นส่วนที่มีค่าของมนุษย์มากกว่าร่างกาย ทุกคนย่อมปรารถนาให้สิ่งที่มีแนวโน้มจะส่งผลดีต่อจิตใจได้รับความสำคัญในนครของตนมากกว่าเรื่องสามัญทั่วไป เช่น เรื่องสงครามและความยุติธรรม ซึ่งอาจรวมถึงสภาอันเป็นกิจการของปัญญาทางพลเมือง (และไม่สำคัญว่าหน้าที่ที่แตกต่างกันเหล่านี้จะถูกเติมเต็มโดยบุคคลที่ต่างกันหรือคนเดียว เพราะบ่อยครั้งที่คนคนเดียวเป็นทั้งทหารและกสิกร)

ดังนั้น หากทั้งผู้พิพากษาและวุฒิสมาชิกเป็นส่วนหนึ่งของนคร ย่อมเป็นผลตามมาว่าทหารก็ต้องเป็นเช่นนั้นด้วย ประเภทที่เจ็ดคือผู้ที่รับใช้สาธารณะในตำแหน่งที่ต้องใช้จ่ายสูงด้วยทุนทรัพย์ของตนเอง ซึ่งเรียกว่าผู้มั่งคั่ง ประเภทที่แปดคือผู้ที่ปฏิบัติหน้าที่ต่างๆ ของรัฐ ซึ่งหากปราศจากคนเหล่านี้ รัฐย่อมไม่อาจดำรงอยู่ได้ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีบุคคลที่มีความสามารถในการปกครองและเข้าดำรงตำแหน่งในนคร ไม่ว่าจะเป็นการดำรงตำแหน่งตลอดชีวิตหรือการหมุนเวียนกันไป ตำแหน่งวุฒิสมาชิกและผู้พิพากษาซึ่งเราได้กล่าวถึงอย่างเพียงพอแล้ว คือตำแหน่งสุดท้ายที่เหลืออยู่

ดังนั้น หากสิ่งเหล่านี้จำเป็นสำหรับรัฐเพื่อให้มีความสุขและยุติธรรม ย่อมเป็นผลตามมาว่าพลเมืองที่เข้ามาเกี่ยวข้องกับกิจการสาธารณะควรเป็นผู้ที่มีความสามารถในด้านนั้น [1291b] หลายคนคิดว่าหน้าที่ที่แตกต่างกันอาจมอบหมายให้แก่บุคคลคนเดียวได้ เช่น เป็นทั้งทหาร กสิกร และช่างฝีมือ หรือบางคนอาจเป็นทั้งวุฒิสมาชิกและผู้พิพากษา

นอกจากนี้ ทุกคนต่างทึกทักเอาว่าตนเป็นผู้มีความสามารถทางการเมือง และมีคุณสมบัติเหมาะสมกับเกือบทุกตำแหน่งในรัฐ ทว่าคนคนเดียวกันไม่อาจเป็นทั้งคนจนและคนรวยได้ในเวลาเดียวกัน ด้วยเหตุนี้ การแบ่งแยกที่ชัดเจนที่สุดของนครจึงแบ่งออกเป็นสองส่วน คือ คนจนและคนรวย ยิ่งไปกว่านั้น โดยทั่วไปแล้วฝ่ายหนึ่งมีจำนวนน้อย แต่อีกฝ่ายมีจำนวนมาก ทั้งสองจึงดูเหมือนจะเป็นส่วนที่ขัดแย้งกันมากที่สุดในบรรดาส่วนต่างๆ ของนคร ดังนั้น เมื่อฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งมีอำนาจเหนือกว่า จึงก่อให้เกิดรัฐที่แตกต่างกัน ซึ่งได้แก่ ระบอบประชาธิปไตยและระบอบคณาธิปไตย

ทว่าการที่มีรัฐที่แตกต่างกันมากมาย และสาเหตุที่ทำให้เกิดรัฐเหล่านั้นขึ้นมานั้น ได้มีการกล่าวถึงไปแล้ว และในขณะนี้เราจะแสดงให้เห็นว่า ทั้งระบอบประชาธิปไตยและระบอบคณาธิปไตยต่างก็มีสายพันธุ์ที่แตกต่างกันออกไป ซึ่งเรื่องนี้เห็นได้ชัดจากสิ่งที่เราได้กล่าวไปก่อนหน้าว่า มีสามัญชนหลากหลายประเภท และมีผู้ที่ถูกเรียกว่าสุภาพชนหลากหลายประเภทเช่นกัน ในส่วนของสามัญชนนั้น ประกอบด้วย กสิกร ช่างฝีมือ พ่อค้าผู้ประกอบอาชีพซื้อขายแลกเปลี่ยน ชาวเรือซึ่งบางส่วนมีหน้าที่ในการสงคราม บางส่วนทำการค้า บางส่วนขนส่งสินค้าและผู้โดยสารจากที่หนึ่งไปยังอีกที่หนึ่ง และบางส่วนทำประมง ซึ่งในแต่ละกลุ่มนี้มักมีจำนวนมาก เช่น ชาวประมงที่ทาเรนตัมและไบแซนเทียม นายเรือที่เอเธนส์ พ่อค้าที่เอกินาและคิออส ผู้ให้เช่าเรือขนส่งสินค้าที่เทเนดอส

นอกจากนี้เราอาจรวมถึงผู้ที่ดำรงชีพด้วยแรงงานกายและมีทรัพย์สินเพียงน้อยนิด จนไม่อาจอยู่รอดได้หากปราศจากงานทำ รวมถึงผู้ที่มิได้เกิดจากตระกูลเสรีทั้งสองฝ่าย และสามัญชนประเภทอื่นๆ ที่อาจมีอยู่ ส่วนสุภาพชนนั้น คือผู้ที่โดดเด่นด้วยทรัพย์สิน ชาติตระกูล ความสามารถ การศึกษา หรือความเลิศเลอในลักษณะเดียวกันนี้ที่ถูกยกย่องให้แก่พวกเขา

ระบอบประชาธิปไตยที่บริสุทธิ์ที่สุดคือระบอบที่เรียกเช่นนั้นโดยหลักจากความเสมอภาคที่ครอบคลุมอยู่ภายใน เพราะนี่คือสิ่งที่กฎหมายในรัฐนั้นกำหนดไว้ คือให้คนจนไม่ต้องตกอยู่ภายใต้การครอบงำมากไปกว่าคนรวย และไม่อาจให้ อำนาจสูงสุด ตกอยู่ในมือของฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง แต่ให้ทั้งสองฝ่ายมีส่วนร่วมในอำนาจนั้น เพราะหากเสรีภาพและความเสมอภาคเป็นสิ่งที่พบได้มากที่สุดในระบอบประชาธิปไตยตามที่บางคนสันนิษฐาน สิ่งนี้ย่อมปรากฏชัดที่สุดเมื่อทุกตำแหน่งในรัฐบาลเปิดกว้างสำหรับทุกคนอย่างเท่าเทียมกัน และเมื่อประชาชนเป็นเสียงส่วนใหญ่ และสิ่งที่พวกเขาลงมติคือกฎหมาย จึงสรุปได้ว่ารัฐเช่นนี้ต้องเป็นระบอบประชาธิปไตย

นี่คือสายพันธุ์หนึ่งของระบอบดังกล่าว อีกสายพันธุ์หนึ่งคือเมื่อเจ้าหน้าที่รัฐได้รับเลือกจากเกณฑ์การสำรวจสำมะโนประชากรบางประการ แต่เกณฑ์นี้ควรจะต่ำ และทุกคนที่อยู่ในเกณฑ์ย่อมมีสิทธิ์ได้รับเลือก แต่ทันทีที่ตกเกณฑ์ย่อมสูญเสียสิทธิ์นั้น [1292a] อีกประเภทหนึ่งคือพลเมืองทุกคนที่ไม่มีมลทินมีส่วนร่วมในการปกครอง แต่เป็นการปกครองภายใต้กฎหมาย อีกประเภทหนึ่งคือพลเมืองทุกคนโดยไม่มีข้อยกเว้นมีสิทธิ์นี้ และอีกประเภทหนึ่งซึ่งคล้ายกับแบบก่อนหน้าในรายละเอียดอื่นๆ แต่ในที่นี้ประชาชนเป็นผู้ปกครอง มิใช่กฎหมาย ซึ่งเกิดขึ้นเมื่อทุกสิ่งถูกตัดสินโดยคะแนนเสียงส่วนใหญ่ มิใช่โดยกฎหมาย สิ่งนี้เกิดขึ้นเมื่อประชาชนถูกชักจูงโดยเหล่านักปลุกปั่น เพราะในระบอบประชาธิปไตยที่ปกครองด้วยกฎหมายที่ตราไว้ชัดเจน ย่อมไม่มีที่ว่างสำหรับนักปลุกปั่น

แต่ผู้ทรงคุณวุฒิจะเป็นผู้ดำรงตำแหน่งสำคัญในรัฐ ทว่าในที่ซึ่งอำนาจมิได้ฝากไว้กับกฎหมาย นักปลุกปั่นย่อมชุกชุม เพราะในที่นั้นประชาชนปกครองด้วยอำนาจดุจราชา โดยรวมตัวกันเป็นหนึ่งเดียว เพราะพวกเขาเป็นผู้มีอำนาจสูงสุด มิใช่ในฐานะปัจเจกบุคคล แต่ในฐานะองค์รวม

โฮเมอร์เองก็ไม่สนับสนุนการปกครองโดยคนจำนวนมาก ทว่าเขามุ่งหมายถึงรูปแบบที่เรากำลังกล่าวถึงนี้ หรือรูปแบบที่แต่ละบุคคลใช้อำนาจของตนแยกจากกันนั้น ยังคงไม่แน่ชัด เมื่อประชาชนถือครองอำนาจนี้ พวกเขาย่อมปรารถนาที่จะมีอำนาจเบ็ดเสร็จเด็ดขาด เพื่อที่จะได้ไม่ต้องอยู่ภายใต้การควบคุมของกฎหมาย และนี่คือช่วงเวลาที่เหล่านักประจบสอพลอได้รับความนิยม ทั้งนี้ไม่มีความแตกต่างใดระหว่างประชาชนเช่นนี้กับเหล่ากษัตริย์ในระบอบทรราช เพราะจริยวัตรของพวกเขาเหมือนกัน และทั้งสองฝ่ายต่างใช้อำนาจเผด็จการเหนือผู้ที่มีคุณธรรมสูงกว่าตนเอง ด้วยว่ามติของประชาชนนั้นไม่ต่างจากโองการของทรราช และเหล่านักปลุกระดมก็ไม่ต่างจากนักประจบสอพลอ

ทว่าความคล้ายคลึงที่ยิ่งใหญ่ที่สุดคือการเกื้อหนุนซึ่งกันและกัน นักประจบสอพลอเกื้อหนุนทรราช และนักปลุกระดมเกื้อหนุนประชาชน และด้วยเหตุนี้ อำนาจสูงสุดจึงไปตกอยู่ที่คะแนนเสียงของประชาชนมิใช่ที่กฎหมาย เพราะพวกเขานำทุกสิ่งมาตัดสินด้วยตนเอง เนื่องจากอิทธิพลของพวกเขาเกิดจากการเป็นผู้สูงสุดซึ่งสามารถชี้นำความคิดเห็นของมวลชนได้ทั้งหมด และมวลชนเหล่านั้นก็ยอมเชื่อฟังพวกเขา นอกจากนี้ บรรดาผู้ที่กล่าวหาเหล่าข้าราชการยังยืนกรานว่า สิทธิในการตัดสินการกระทำของข้าราชการนั้นขึ้นอยู่กับประชาชน ซึ่งยินดีรับคำร้องทุกข์เหล่านั้นเพื่อใช้เป็นเครื่องมือในการทำลายตำแหน่งหน้าที่ทั้งหมดเสีย

ดังนั้น ผู้ใดก็ตามย่อมสามารถตำหนิการปกครองเช่นนี้ได้อย่างยุติธรรมว่า เป็นระบอบประชาธิปไตย มิใช่รัฐเสรี เพราะในที่ซึ่งการปกครองมิได้ขึ้นอยู่กับกฎหมาย ย่อมไม่มีรัฐเสรี เนื่องจากกฎหมายควรเป็นสิ่งสูงสุดเหนือสรรพสิ่ง และเหตุการณ์เฉพาะหน้าใดๆ ที่เกิดขึ้นควรได้รับการตัดสินโดยข้าราชการหรือโดยรัฐ ดังนั้น หากจะนับว่าประชาธิปไตยเป็นรัฐเสรี ย่อมชัดเจนว่าระบอบใดก็ตามที่รวมอำนาจทั้งหมดไว้ที่คะแนนเสียงของประชาชน ย่อมไม่สามารถเรียกได้ว่าเป็นประชาธิปไตยอย่างถูกต้อง เพราะมติของพวกเขาไม่สามารถมีผลบังคับใช้เป็นการทั่วไปได้ ด้วยเหตุนี้ เราจึงสามารถจำแนกประเภทต่างๆ ของระบอบประชาธิปไตยได้ดังนี้