บทที่ 6

จากสิ่งที่กล่าวมา ย่อมเห็นได้ชัดว่าระบอบประชาธิปไตยและคณาธิปไตยมีรูปแบบที่แตกต่างกันตามจำนวนที่ข้าพเจ้าได้คำนวณไว้ เพราะโดยความจำเป็นแล้ว ไม่ว่าจะเป็นราษฎรทุกชนชั้นที่ข้าพเจ้าได้ระบุไว้ที่ต้องมีส่วนร่วมในการปกครอง หรือจะมีเพียงบางชนชั้นเท่านั้นที่มีส่วนและชนชั้นอื่นไม่มี เพราะเมื่อเหล่ากสิกรและผู้ที่มีทรัพย์สินปานกลางเป็นผู้ถืออำนาจสูงสุด พวกเขาจะปกครองตามกฎหมาย เนื่องจากพวกเขาต้องหาเลี้ยงชีพด้วยการทำงาน จึงมีเวลาว่างเพียงน้อยนิดสำหรับกิจการสาธารณะ

ดังนั้นพวกเขาจะสถาปนากฎหมายที่เหมาะสม และจะไม่เรียกประชุมสาธารณะเว้นแต่มีความจำเป็น และพวกเขาจะยินดีให้ทุกคนมีส่วนร่วมในการบริหารกิจการสาธารณะทันทีที่บุคคลนั้นมีทรัพย์สินครบตามที่กฎหมายกำหนดไว้เป็นคุณสมบัติ ดังนั้น ทุกผู้ที่มีคุณสมบัติครบถ้วนย่อมมีส่วนในการปกครอง เพราะการกีดกันผู้ใดออกไปย่อมเป็นการทำให้การปกครองกลายเป็นคณาธิปไตย และการที่ทุกคนจะมีเวลาว่างเพื่อเข้าร่วมประชุมโดยปราศจากปัจจัยในการดำรงชีพนั้นย่อมเป็นไปไม่ได้ ด้วยเหตุผลเหล่านี้ การปกครองรูปแบบนี้จึงเป็นประชาธิปไตยประเภทหนึ่ง

ส่วนอีกประเภทหนึ่งจำแนกได้จากวิธีการเลือกผู้บริหาร ซึ่งทุกคนที่มีกำเนิดอันไม่มีข้อคัดค้านย่อมมีสิทธิ์ได้รับเลือก หากถือว่าบุคคลนั้นมีเวลาว่างที่จะเข้าร่วม ด้วยเหตุนี้ ในประชาธิปไตยเช่นนี้ อำนาจสูงสุดจะสถิตอยู่ในกฎหมาย เนื่องจากจะไม่มีการจ่ายค่าตอบแทนให้แก่ผู้ที่ไปร่วมประชุมสาธารณะ ประเภทที่สามคือที่ซึ่งเสรีชนทุกคนมีสิทธิ์มีส่วนร่วมในการปกครอง แต่เขาจะไม่ยอมรับสิทธิ์นั้นด้วยเหตุผลที่ได้กล่าวไปแล้ว ด้วยเหตุนี้ อำนาจสูงสุดในที่นี้จึงอยู่ในกฎหมายเช่นกัน ประชาธิปไตยประเภทที่สี่ [1293a] ซึ่งเป็นประเภทสุดท้ายที่เกิดขึ้นตามลำดับเวลา เกิดขึ้นเมื่อนครต่างๆ ขยายตัวขึ้นอย่างมากจากเดิม และเมื่อรายได้สาธารณะเพิ่มขึ้นจนเป็นจำนวนที่สำคัญ

เมื่อนั้นเหล่าสามัญชนด้วยจำนวนที่มากจึงได้รับอนุญาตให้มีส่วนร่วมในการจัดการกิจการสาธารณะ เพราะแม้แต่ผู้ที่ยากจนที่สุดก็มีเวลาว่างที่จะดูแลกิจการเหล่านั้น เนื่องจากพวกเขาได้รับค่าจ้างในการกระทำเช่นนั้น ยิ่งไปกว่านั้น พวกเขายังมีเวลามากกว่าผู้อื่น เนื่องจากไม่มีภาระในทรัพย์สินส่วนตัวที่ต้องพะวงดังเช่นที่คนรวยมี ด้วยเหตุนี้ คนรวยจึงมักไม่ค่อยเข้าประชุมสาธารณะและศาลยุติธรรม ดังนั้น อำนาจสูงสุดจึงตกอยู่ที่คนยากจน มิใช่ที่กฎหมาย เหล่านี้คือประชาธิปไตยรูปแบบต่างๆ และเป็นสาเหตุที่ทำให้เกิดรูปแบบเหล่านั้นขึ้นโดยความจำเป็น

การปกครองแบบคณาธิปไตยประเภทแรก คือเมื่อประชากรส่วนใหญ่ของรัฐเป็นผู้มีทรัพย์สินในระดับปานกลางและไม่มากจนเกินไป เพราะสิ่งนี้ทำให้พวกเขามีเวลาว่างในการจัดการกิจการสาธารณะ และเนื่องจากพวกเขาเป็นกลุ่มคนจำนวนมาก จึงเป็นเรื่องจำเป็นที่อำนาจสูงสุดต้องอยู่ที่กฎหมาย มิใช่ที่ตัวบุคคล เพราะเมื่อพวกเขาอยู่ห่างไกลจากการปกครองระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย์ และไม่มีทรัพย์สินมากพอที่จะละทิ้งกิจการส่วนตัวได้ ในขณะที่ก็มีจำนวนมากเกินกว่าที่รัฐจะเลี้ยงดูได้ พวกเขาจึงย่อมตัดสินใจที่จะถูกปกครองโดยกฎหมาย มิใช่ปกครองโดยกันและกัน

แต่หากผู้มีทรัพย์สินในรัฐมีเพียงไม่กี่คนและมีทรัพย์สินจำนวนมาก เมื่อนั้นคณาธิปไตยประเภทที่สองจะเกิดขึ้น เพราะผู้ที่มีอำนาจมากที่สุดจะคิดว่าตนมีสิทธิ์ที่จะครอบงำผู้อื่น และเพื่อให้บรรลุผลนี้ พวกเขาจะดึงเอาผู้ที่มีความโน้มเอียงในกิจการสาธารณะมาเป็นพวก และเนื่องจากพวกเขาไม่มีอำนาจเพียงพอที่จะปกครองโดยปราศจากกฎหมาย พวกเขาจึงจะตรากฎหมายขึ้นเพื่อวัตถุประสงค์นั้น และหากคนจำนวนน้อยที่มีทรัพย์สินมหาศาลเหล่านี้ได้รับอำนาจเพิ่มขึ้นไปอีก คณาธิปไตยก็จะเปลี่ยนเป็นประเภทที่สาม เพราะพวกเขาจะยึดกุมตำแหน่งหน้าที่ทั้งหมดของรัฐไว้ในมือตนเองด้วยกฎหมายที่กำหนดให้บุตรสืบทอดตำแหน่งต่อจากบิดาเมื่อเสียชีวิต และหลังจากนั้น เมื่อพวกเขาขยายการกดขี่ให้กว้างขวางยิ่งขึ้นด้วยความมั่งคั่งที่เพิ่มพูนและสายสัมพันธ์อันทรงพลัง ราชวงศ์สมบูรณาญาสิทธิราชย์จะสืบเนื่องขึ้นมาโดยตรง ซึ่งเป็นระบอบที่ตัวบุคคลมีอำนาจสูงสุดมิใช่กฎหมาย และนี่คือคณาธิปไตยประเภทที่สี่ซึ่งสอดคล้องกับระบอบประชาธิปไตยประเภทสุดท้ายที่กล่าวถึงก่อนหน้านี้