บทที่ 1

เราได้แสดงให้เห็นแล้วว่า ธรรมชาติของสภาสูงสุดในรัฐเป็นอย่างไร และสิ่งใดที่ทำให้สภาหนึ่งแตกต่างจากอีกสภาหนึ่ง รวมถึงวิธีการจัดระเบียบเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารที่แตกต่างกัน ตลอดจนฝ่ายตุลาการ และสิ่งใดที่เหมาะสมที่สุดสำหรับรัฐแต่ละแห่ง อีกทั้งสาเหตุที่นำไปสู่ทั้งการล่มสลายและการธำรงอยู่ของรัฐบาลนั้นมีอะไรบ้าง

เนื่องด้วยระบอบประชาธิปไตยมีหลากหลายรูปแบบ เช่นเดียวกับรัฐรูปแบบอื่น จึงไม่เป็นการผิดพลาดหากเราจะพิจารณาสิ่งใดก็ตามที่อาจตกหล่นไปในการกล่าวถึงทั้งสองระบอบนี้ในคราวเดียวกัน และกำหนดวิธีการปฏิบัติที่เหมาะสมและเป็นประโยชน์สำหรับแต่ละรูปแบบ รวมถึงการไต่ถามถึงการผสมผสานของรูปแบบการปกครองที่แตกต่างกันทั้งหมดที่เราได้กล่าวถึงไว้ เพราะเมื่อสิ่งเหล่านี้ถูกหลอมรวมเข้าด้วยกัน การปกครองย่อมเปลี่ยนแปลงไป เช่น จากคณาธิปไตยกลายเป็นคณาธิปไตย และจากรัฐเสรีกลายเป็นประชาธิปไตย

บัดนี้ ข้าพเจ้าหมายถึงการผสมผสานของการปกครอง (ซึ่งข้าพเจ้าควรจะตรวจสอบแต่ยังมิได้กระทำ) กล่าวคือ พิจารณาว่าส่วนที่ทำหน้าที่พิจารณาวินิจฉัยและการเลือกตั้งข้าราชการผู้บริหารนั้น ถูกกำกับดูแลในลักษณะที่สอดคล้องกับคณาธิปไตยหรือไม่ หรือส่วนตุลาการสอดคล้องกับอภิชนาธิปไตย หรือเฉพาะส่วนพิจารณาวินิจฉัยเท่านั้นที่สอดคล้องกับคณาธิปไตย และการเลือกตั้งข้าราชการสอดคล้องกับอภิชนาธิปไตย หรือในลักษณะอื่นใดที่ทุกสิ่งมิได้ถูกกำกับดูแลตามธรรมชาติของการปกครองนั้นๆ แต่ก่อนอื่น เราจะพิจารณาว่าประชาธิปไตยรูปแบบใดที่เหมาะสมกับนครแต่ละแห่ง และคณาธิปไตยรูปแบบใดที่เหมาะสมกับกลุ่มชนแต่ละกลุ่ม รวมถึงรัฐรูปแบบอื่นๆ ว่าสิ่งใดเป็นประโยชน์ต่อสิ่งใด

นอกจากนี้ จำเป็นต้องแสดงให้เห็นอย่างชัดเจน ไม่เพียงแต่ว่าการปกครองรูปแบบใดดีที่สุดสำหรับรัฐ แต่รวมถึงวิธีการที่จะสถาปนาระบอบนั้นขึ้นในรัฐ และสิ่งอื่นๆ ที่เราจะกล่าวถึงโดยสังเขป

และขั้นแรก เราจะกล่าวถึงระบอบประชาธิปไตย ซึ่งในขณะเดียวกันจะแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงธรรมชาติของระบอบที่ตรงกันข้าม ซึ่งบางคนเรียกว่าคณาธิปไตย และในการดำเนินการนี้ เราต้องตรวจสอบทุกส่วนของระบอบประชาธิปไตยและทุกสิ่งที่เกี่ยวข้องด้วย เพราะจากลักษณะที่ส่วนต่างๆ เหล่านี้ประกอบเข้าด้วยกัน ทำให้เกิดประชาธิปไตยหลากหลายรูปแบบ ด้วยเหตุนี้จึงมีประชาธิปไตยมากกว่าหนึ่งรูปแบบและมีธรรมชาติที่แตกต่างกัน บัดนี้ มีสาเหตุสองประการที่ทำให้เกิดประชาธิปไตยจำนวนมาก ประการหนึ่งคือสิ่งที่เราได้กล่าวไปแล้ว

นั่นคือการที่มีกลุ่มชนแตกต่างกัน เพราะในประเทศหนึ่ง คนส่วนใหญ่เป็นกสิกร ในอีกประเทศหนึ่งเป็นช่างฝีมือ และในอีกแห่งเป็นลูกจ้าง หากกลุ่มแรกถูกรวมเข้ากับกลุ่มที่สอง และกลุ่มที่สามถูกรวมเข้ากับทั้งสองกลุ่ม ประชาธิปไตยจะไม่เพียงแต่แตกต่างกันในรายละเอียดว่าดีกว่าหรือแย่กว่า แต่จะกลายเป็นการปกครองที่มิใช่รูปแบบเดิมอีกต่อไป ส่วนอีกประการหนึ่งคือสิ่งที่เราจะกล่าวถึง ณ บัดนี้ สิ่งต่างๆ ที่แตกต่างกันซึ่งเกี่ยวข้องกับระบอบประชาธิปไตยและดูเหมือนจะเป็นส่วนหนึ่งของรัฐเหล่านี้ เมื่อถูกนำมาผนวกเข้าด้วยกัน ย่อมทำให้รัฐเหล่านั้นแตกต่างจากรัฐอื่น โดยบางรัฐมีสิ่งเหล่านี้เพียงเล็กน้อย บางรัฐมีมากกว่า และบางรัฐมีทั้งหมด จำเป็นอย่างยิ่งที่ผู้ซึ่งปรารถนาจะสถาปนารัฐที่ตนเห็นชอบ หรือแก้ไขปรับปรุงรัฐใดรัฐหนึ่ง ควรจะต้องมีความรู้ในรายละเอียดเหล่านี้ทั้งหมด ผู้สถาปนารัฐทุกคนพยายามที่จะรวมทุกสิ่งที่ใกล้เคียงกันไว้ในแผนงานของตน

แต่ในการกระทำเช่นนี้ พวกเขามักผิดพลาดในลักษณะที่ข้าพเจ้าได้บรรยายไว้แล้วในการกล่าวถึงการรักษาและการล่มสลายของการปกครอง บัดนี้ ข้าพเจ้าจะกล่าวถึงหลักการพื้นฐานและวิธีการเหล่านี้ รวมถึงสิ่งอื่นใดก็ตามที่รัฐแบบประชาธิปไตยต้องการ