บทที่ 17

สวิตเซอร์แลนด์—ความเป็นกลางอีกรูปแบบหนึ่ง

สวิตเซอร์แลนด์เสรี! คุณไม่อาจจินตนาการถึงความรู้สึกโล่งอกที่ผมได้รับ เมื่อได้เดินทางจากดินแดนของราชวงศ์โฮเฮนโซลเลิร์นและฮับส์บูร์ก เข้าสู่สาธารณรัฐที่เสรี

วันที่ 11 กุมภาพันธ์ 1917 การได้เข้าไปในร้านอาหารของสถานีรถไฟเพื่อสั่งออมเล็ตและมันฝรั่งทอดโดยไม่ต้องใช้บัตรปันส่วนอาหาร และมีช็อกโกแลตเคียงข้าง ดูเหมือนจะเป็นการหวนคืนสู่เสรีภาพในตัวมันเอง

คุณสโตวัลล์ รัฐมนตรีของเรา ได้จัดงานเลี้ยงอาหารค่ำและงานรับรองในช่วงค่ำเพื่อให้เราได้พบปะกับบุคคลสำคัญต่างๆ และเราได้ร่วมรับประทานอาหารกลางวันกับเอกอัครราชทูตฝรั่งเศส (เนื่องจากฝรั่งเศสยังคงมีสถานทูตในสวิตเซอร์แลนด์) และรับประทานอาหารค่ำกับเซอร์ ฮอเรซ รัมโบลด์ รัฐมนตรีอังกฤษ สุภาพบุรุษผู้มีความสามารถยิ่ง ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งอัครราชทูตอังกฤษประจำเบอร์ลินก่อนสงคราม

เนื่องจากสงครามระหว่างเยอรมนีและสหรัฐอเมริกายังมิได้ถูกประกาศอย่างเป็นทางการ บรรดาผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์เยอรมันจึงพยายามดักรอเข้าหาข้าพเจ้า บางคนดูเหมือนจะคิดว่า แม้เยอรมนีจะสร้างความอัปยศอดสูให้แก่เรา แต่ถึงกระนั้น เราซึ่งขวัญหนีดีฝ่อด้วยคำขาดเรื่องเรือดำน้ำ ย่อมต้องทุ่มเทสรรพกำลังเพื่อนำไปสู่สันติภาพในแบบที่เยอรมนีต้องการ

ข้าพเจ้าได้รับจดหมายจากบรรณาธิการคนหนึ่งของหนังสือพิมพ์สวิสที่ตีพิมพ์ในกรุงเบิร์น ซึ่งน่าจะได้รับแรงจูงใจมาจากสถานทูตเยอรมันที่นั่น โดยถามข้าพเจ้าว่า ประธานาธิบดีวิลสันจะยังคงดำเนินงานเพื่อสันติภาพต่อไปหรือไม่ แม้ว่าความสัมพันธ์จะขาดสะบั้นลงแล้วก็ตาม

เราทุกคนต่างทราบดีว่าสวิตเซอร์แลนด์เป็นสาธารณรัฐ แต่แม้แต่ผู้ที่เคยเดินทางไปที่นั่น ซึ่งส่วนใหญ่อาจเป็นเพราะไปพักผ่อน ก็แทบไม่ได้ใส่ใจถึงระบบการเมืองของสวิส อันที่จริงก่อนสงครามครั้งนี้ เราแทบไม่สนใจการปกครองของประเทศใดเลยนอกจากประเทศของตนเอง

รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันของสวิตเซอร์แลนด์ถูกนำมาใช้ในปี ค.ศ. 1848 และมีรายละเอียดหลายประการที่จำลองแบบมาจากของสหรัฐอเมริกา

ที่นั่นมีอำนาจส่วนกลางสามฝ่ายเช่นเดียวกัน คือ สภาสหพันธ์ ซึ่งเป็นตัวแทนฝ่ายนิติบัญญัติ สภาบริหารสหพันธ์ ซึ่งเป็นตัวแทนฝ่ายบริหาร และศาลสหพันธ์ ซึ่งเป็นตัวแทนฝ่ายตุลาการ

สภาล่างประกอบด้วยผู้แทนที่ได้รับเลือกตั้งโดยตรงจากประชาชน และอีกสภาหนึ่งประกอบด้วยสมาชิกที่ได้รับเลือกตั้ง เช่นเดียวกับวุฒิสภาของเรา คือรัฐหรือแคนตันละสองคน ส่วนสภาบริหารสหพันธ์ หรือ บุนเดสรัท ซึ่งถือครองอำนาจบริหารทั้งหมดนั้น ได้รับการเลือกตั้งโดยสภาสหพันธ์ และประธานขององค์กรนี้คือผู้ที่ถูกเรียกว่าประธานาธิบดีแห่งสวิตเซอร์แลนด์ ในความเป็นจริงแล้ว เขาไม่ได้มีอำนาจเหมือนประธานาธิบดีของเรา แต่เป็นสภาบริหารสหพันธ์ในภาพรวมที่เป็นผู้ใช้อำนาจ สมาชิกแต่ละคนของสภานี้เป็นรัฐมนตรีหรือหัวหน้าส่วนราชการที่แยกจากกัน เช่น กองทัพ ยุติธรรมและตำรวจ การต่างประเทศ ไปรษณีย์และรถไฟ เป็นต้น แคนตันต่างๆ ของสวิสมีอำนาจมาก และแต่ละแคนตันต่างหวงแหนในสิทธิแห่งรัฐของตนอย่างยิ่ง

ในสวิตเซอร์แลนด์นี่เองที่เราได้พบกับมิตรสหายตัวน้อยสองราย ซึ่งได้รับการสนับสนุนโดย วิลเลียม เจนนิงส์ ไบรอัน นั่นคือ การริเริ่มกฎหมาย และ การลงประชามติ ซึ่งเป็นวิธีการที่ทำให้ชาวสวิสมีสิทธิมีเสียงโดยตรงในการปกครองประเทศของตน ด้วยการริเริ่มกฎหมาย ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจำนวนหนึ่งสามารถเสนอตัวบทกฎหมายใหม่ และเมื่อมีผู้ลงนามในคำร้องครบตามจำนวนที่กำหนด กฎหมายที่เสนอนั้นจะต้องถูกนำไปให้ประชาชนลงมติ กฎนี้ใช้ทั้งในระดับแคนตันและในระดับสาธารณรัฐโดยรวม

ส่วนการลงประชามติซึ่งถูกนำมาใช้บ่อยกว่านั้น กำหนดไว้ว่าหากมีผู้ลงนามครบตามจำนวนที่กำหนด กฎหมายใดๆ ที่ผ่านความเห็นชอบจากฝ่ายนิติบัญญัติของแคนตันหรือจากสภาสหพันธ์ จะต้องถูกนำไปให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งลงมติ ในบางแคนตัน การลงประชามติถือเป็นเรื่องบังคับ ดังนั้นกฎหมายทุกฉบับจึงต้องผ่านการเห็นชอบจากประชาชน ในทางปฏิบัติ การลงประชามติได้ทำหน้าที่เป็นตัวยับยั้งการออกกฎหมายที่ก้าวหน้าจนเกินไป

ชาวสวิสมีเหตุผลที่จะเกรงกลัวต่อแผนการของปรัสเซีย จนกระทั่งในปี ค.ศ. 1856 ปรัสเซียและสวิตเซอร์แลนด์เกือบจะเข้าสู่สงคราม ก่อนปี ค.ศ. 1815 นูชาเตลยอมรับกษัตริย์แห่งปรัสเซียเป็นเจ้าเหนือหัว อย่างไรก็ตาม การประชุมแห่งเวียนนาได้รวมดินแดนแห่งนี้เข้าเป็นส่วนหนึ่งของสมาพันธรัฐสวิสในฐานะแคนตันหนึ่งของสวิส แต่ปรัสเซีย แม้จะมีข้อตกลงอย่างเป็นทางการเช่นนี้ แต่ด้วยนิสัยไม่แยแสต่อสนธิสัญญาตามปกติ ก็ยังคงอ้างสิทธิ์เหนือดินแดนนูชาเตลต่อไป

เจมส์ ดับเบิลยู. เจอร์ราร์ด (เจมส์ วัตสัน)

ในปี 1848 อิทธิพลของการปฏิวัติส่งผลให้เกิดการปกครองที่เป็นประชาธิปไตยมากขึ้นในเนอชาแตล ทว่าเหล่านักโฆษณาชวนเชื่อของปรัสเซียในสมัยนั้นยังคงดำเนินงานอยู่ และในปี 1856 แผนการของเคานต์พูร์ทาเลสก็ถูกเปิดโปง นำไปสู่การที่รัฐบาลสวิสจับกุมนักโทษหลายร้อยคน แต่แล้วเกือบทั้งหมดก็ได้รับการปล่อยตัว ยกเว้นเพียงไม่กี่สิบคน พระเจ้าฟรีดริช วิลเฮล์มที่ 4 แห่งปรัสเซียทรงเรียกร้องให้มีการอภัยโทษและปล่อยตัวในทันที พร้อมทั้งสั่งระดมพลกองทัพของพระองค์ แต่ในที่สุด ด้วยการแทรกแซงของนโปเลียนที่ 3 เรื่องราวนี้จึงยุติลง นักโทษได้รับการปล่อยตัวผ่านทางฝรั่งเศส และกษัตริย์แห่งปรัสเซียทรงสละสิทธิทั้งหมดที่มีเหนือเนอชาแตล

สงครามวัฒนธรรมหรือคูลทูร์คัมป์ของบิสมาร์ก ซึ่งเป็นการต่อสู้กับชาวโรมันคาทอลิก ได้ส่งแรงสะท้อนมาถึงสวิตเซอร์แลนด์ และอาจเป็นเพราะอิทธิพลของเยอรมนีที่ทำให้ชาวเยิวไม่ได้รับเสรีภาพอย่างเต็มที่จนกระทั่งปี 1866

สภากาชาดมีต้นกำเนิดในสวิตเซอร์แลนด์ และอนุสัญญาเจนีวาก็มีส่วนอย่างมากในการนำไปสู่การยอมรับกฎเกณฑ์การทำสงครามที่ดีขึ้น กาชาดเจนีวาจึงเป็นตราสัญลักษณ์แห่งการกุศลและความช่วยเหลือระดับสากล

สวิตเซอร์แลนด์เปิดประตูต้อนรับผู้ถูกกดขี่ทางการเมืองเสมอมา ในปี 1848 นักปฏิวัติจากบาเดินกว่าหนึ่งหมื่นคนได้ลี้ภัยเข้ามาในสวิตเซอร์แลนด์ ต่อมาในปี 1853 ออสเตรียได้ตอบโต้การกระทำที่ถูกกล่าวหาของชาวอิตาลีในสวิตเซอร์แลนด์ที่สมคบคิดกันต่อต้านออสเตรีย โดยการขับไล่พลเมืองสวิสหลายพันคนออกจากพื้นที่ของอิตาลีที่ถูกออสเตรียยึดครอง และในสงครามฝรั่งเศส-ปรัสเซีย นายพลบูร์บากีของฝรั่งเศสพร้อมกองทัพเกือบหนึ่งแสนนาย ก็ได้แสวงหาที่ลี้ภัยในสวิตเซอร์แลนด์เช่นกัน

กองทัพของสวิตเซอร์แลนด์คือกองทัพพลเมืองที่แท้จริง ซึ่งเป็นกองทัพที่ใช้ระบบเกณฑ์ทหารแบบถ้วนหน้า และเพราะการมีอยู่ของกำลังพลนี้เองที่ทำให้สวิตเซอร์แลนด์ยังคงเป็นรัฐอิสระท่ามกลางยุโรป

การยืนหยัดอยู่อย่างโดดเดี่ยวในยุโรปคือแก่นแท้แห่งการดำรงอยู่ของสวิตเซอร์แลนด์ จึงเป็นเรื่องน่าเสียดายที่เงินทุนและการโฆษณาชวนเชื่อของเยอรมนี รวมถึงความเห็นอกเห็นใจเยอรมนีในหมู่ทหาร ได้ส่งผลกระทบต่อดอกไม้ที่งดงามแห่งความเป็นกลางของสวิส ปรัสเซียที่ได้รับชัยชนะกับสวิตเซอร์แลนด์ที่เป็นอิสระ ไม่สามารถดำรงอยู่ร่วมกันได้ในยุโรปแห่งเดียวกัน

ในสวิตเซอร์แลนด์ เราพบความเห็นอกเห็นใจเยอรมนีได้มากที่สุดในกองทัพ ในปี 1915 พบว่านายทหารสวิสแอบถอดรหัสลับของประเทศอื่นเพื่อประโยชน์ของกองทัพเยอรมัน และบทลงโทษที่ได้รับจากการขึ้นศาลทหารในเวลาต่อมานั้น ไม่เพียงแต่ไม่สมกับความผิด แต่ยังเป็นข้อบ่งชี้ที่ชัดเจนถึงความเห็นอกเห็นใจเยอรมนีที่มีมาตั้งแต่ต้นของเหล่าผู้บัญชาการกองทัพสวิส

ประเด็นเรื่องอาหารระหว่างสหรัฐอเมริกากับสวิตเซอร์แลนด์จำเป็นต้องได้รับการจัดการอย่างระมัดระวัง เราชื่นชอบชาวสวิสและไม่ปรารถนาให้พวกเขาต้องลำบาก แต่ชาวสวิสต้องเข้าใจว่าอาหารของเราเป็นของเรา และเราไม่ตั้งใจจะให้อาหารนั้นไปหล่อเลี้ยงชาวเยอรมัน หรือเข้าไปแทนที่อาหารสวิสที่ชาวสวิสขายให้กับศัตรูของเราในสวิตเซอร์แลนด์

ประธานาธิบดีแห่งสวิตเซอร์แลนด์เล่าให้ข้าพเจ้าฟังถึงสถานการณ์อันยากลำบากที่สวิตเซอร์แลนด์ต้องเผชิญ ท่านกล่าวว่า เหล็กและถ่านหินซึ่งจำเป็นต่ออุตสาหกรรมของสวิตเซอร์แลนด์ เพื่อให้ประชากรมีความอบอุ่นและใช้ปรุงอาหาร ล้วนมาจากเยอรมนี ในขณะที่อาหารนั้นถูกขนส่งจากอเมริกาและอาร์เจนตินามายังเมืองเซต ซึ่งเป็นท่าเรือเมดิเตอร์เรเนียนของฝรั่งเศส แล้วจึงขนส่งผ่านบางส่วนของฝรั่งเศสเข้าสู่สวิตเซอร์แลนด์ ดังนั้น ตั้งแต่เริ่มสงคราม ตามที่ประธานาธิบดีอธิบาย สวิตเซอร์แลนด์จึงตกอยู่ในสภาพที่ต้องเต้นระบำไปมา ครั้งหนึ่งเอียงไปทางด้านหนึ่ง แล้วจึงเอียงไปอีกด้านหนึ่ง เพื่อพยายามนำเข้าอาหารผ่านฝรั่งเศส และนำเข้าถ่านหินกับเหล็กผ่านเยอรมนี

ทุกสิ่งทุกอย่างในห้องทำงานของประธานาธิบดีล้วนสะท้อนถึงความเรียบง่ายอย่างที่สุดตามแบบฉบับสาธารณรัฐ ท่านซักถามข้าพเจ้าเกี่ยวกับสถานการณ์ในเยอรมนี โดยเฉพาะในแง่ของเรื่องอาหารการกิน และข้าพเจ้าก็ได้ทราบถึงความยากลำบากของชาวสวิส สิ่งที่ต้องไม่ลืมคือในสวิตเซอร์แลนด์มีประชากรประมาณร้อยละเจ็ดสิบที่พูดภาษาเยอรมัน ร้อยละยี่สิบสามพูดภาษาฝรั่งเศส และร้อยละเจ็ดพูดภาษาอิตาลี แน่นอนว่าชาวสวิสที่พูดภาษาเยอรมันจำนวนมากนั้นเห็นอกเห็นใจเยอรมนี ซึ่งส่วนใหญ่เป็นเกษตรกร คนทำผลิตภัณฑ์นม และกลุ่มอาชีพอื่นที่คล้ายคลึงกัน

แต่ในส่วนของสวิตเซอร์แลนด์ที่พูดภาษาฝรั่งเศส โดยเฉพาะในละแวกเมืองเจนีวาและโลซาน ประชากรในภาคอุตสาหกรรมกลับเข้าข้างฝ่ายสัมพันธมิตร ชนวนระเบิดที่ละเอียดอ่อนนับล้านชิ้นซึ่งใช้กับลูกปืนใหญ่ถูกผลิตขึ้นในพื้นที่ส่วนนั้นของสวิตเซอร์แลนด์เพื่อส่งให้กลุ่มประเทศความตกลงไตรภาคี และเพื่อเป็นการตอบโต้เรื่องนี้ ชาวเยอรมันจึงคว่ำบาตรนาฬิกาสวิส

หนังสือพิมพ์โฆษณาชวนเชื่อที่ได้รับเงินสนับสนุนจากเยอรมันดำเนินงานอยู่ในเมืองหลักๆ เหล่านายทหารเป็นกลุ่มแรกที่ถูกชักจูง ในสวิตเซอร์แลนด์ก็เป็นเช่นเดียวกับนายทหารในกองทัพอีกหลายแห่ง ซึ่งเป็นผลมาจากชื่อเสียงในอดีตของเครื่องจักรสงครามเยอรมันเพียงอย่างเดียว

เราและเจ้าหน้าที่พลเรือนของอเมริกาใต้ต้องไม่ลืมว่าญี่ปุ่นได้ลอกเลียนวิธีการทางทหารของเยอรมัน และกองทัพของอาร์เจนตินากับชิลีก็ได้รับการฝึกฝนมานานหลายปีโดยนายทหารเยอรมันที่ถูกส่งมาที่นั่นในระหว่างการลาพักชั่วคราวจากกองทัพเยอรมัน

ฟอน เบโลว์ นายทหารเยอรมันในเบอร์ลินซึ่งเคยประจำการในอาร์เจนตินา มักจะพูดจาเยาะเย้ยทหารอาร์เจนตินาว่าพวกเขาไม่ยอมฝึกซ้อมเวลาฝนตก ข้าพเจ้าไม่เชื่อคำพูดของนายทหารผู้นี้ แต่ข้าพเจ้าอยากให้นายทหารอาร์เจนตินาผู้กล้าหาญได้ยินมุกตลกและการสบประมาทของเขาบ้าง

หลังจากอยู่ในเบิร์นได้สามหรือสี่วัน เราก็ออกเดินทางด้วยรถไฟเที่ยวค่ำมุ่งหน้าสู่ชายแดนฝรั่งเศส ตรงทางเดินในรถไฟนอกห้องโดยสาร มีสายลับยืนจ้องมองเรา สายลับที่แสร้งทำเป็นอ่านหนังสือพิมพ์เดินเข้ามาในทุกห้องโดยสาร สายลับตำรวจที่ถูกเปิดเผยตัวตนด้วยรองเท้าบูทหนักๆ สายลับจากเสนาธิการที่ถูกเปิดเผยด้วยท่าทางแข็งทื่อแบบทหาร สายลับหญิง และสายลับประเภทต่างๆ ทั้งแบบทั่วไปและแบบพิเศษ คนพวกนี้ติดตามข้าพเจ้าไปทั่วเบิร์น เพราะไม่ว่าจะเป็นในประเทศที่เป็นกลางในยุโรปหรือประเทศที่ร่วมสงคราม เรามักจะถูกเตือนให้ระลึกถึงวิธีการอันเจ้าเล่ห์ของลัทธิไกเซอร์อยู่เสมอ