บทที่ 3: หลุมพรางในลัทธิสังคมนิยม: I

เบอร์ทรานด์ รัสเซลล์, 1872-1970

ในยุคแรกเริ่ม สังคมนิยมคือขบวนการปฏิวัติที่มีวัตถุประสงค์เพื่อปลดปล่อยชนชั้นผู้รับจ้างแรงงาน ตลอดจนสถาปนาเสรีภาพและความยุติธรรม การเปลี่ยนผ่านจากทุนนิยมไปสู่ระบอบใหม่นั้นต้องเป็นไปอย่างฉับพลันและรุนแรง โดยเหล่านายทุนจะต้องถูกยึดทรัพย์สินโดยไม่มีการชดเชย และอำนาจของพวกเขาจะต้องไม่ถูกแทนที่ด้วยอำนาจใหม่ใดๆ

ทว่าจิตวิญญาณของสังคมนิยมค่อยๆ เปลี่ยนแปลงไป ในฝรั่งเศส ชาวสังคมนิยมได้กลายเป็นสมาชิกของรัฐบาล เป็นผู้สร้างและทำลายเสียงข้างมากในรัฐสภา ในเยอรมนี ประชาธิปไตยสังคมนิยมเติบโตจนแข็งแกร่งเสียจนไม่อาจต้านทานสิ่งล่อใจที่จะยอมแลกความเด็ดเดี่ยวบางส่วน เพื่อให้รัฐบาลยอมรับในข้อเรียกร้องของตน ส่วนในอังกฤษ กลุ่มเฟเบียนได้สั่งสอนถึงข้อดีของการปฏิรูปเมื่อเทียบกับการปฏิวัติ และการเจรจาประนีประนอมเมื่อเทียบกับการเป็นปรปักษ์ที่ไม่อาจประสานกันได้

วิธีการปฏิรูปอย่างค่อยเป็นค่อยไปมีข้อดีหลายประการเมื่อเทียบกับวิธีการปฏิวัติ และข้าพเจ้าก็ไม่มีความปรารถนาที่จะเผยแพร่การปฏิวัติแต่อย่างใด ทว่าการปฏิรูปอย่างค่อยเป็นค่อยไปก็มีความเสี่ยงบางประการ กล่าวคือ การที่รัฐเข้าถือครองหรือควบคุมธุรกิจซึ่งเดิมเคยอยู่ในมือเอกชน และการส่งเสริมให้มีการแทรกแซงทางกฎหมายเพื่อประโยชน์ของกลุ่มต่างๆ ในชนชั้นผู้รับจ้างแรงงาน ข้าพเจ้าคิดว่าอย่างน้อยที่สุดก็น่าสงสัยว่า มาตรการเช่นนี้ได้ช่วยส่งเสริมอุดมคติที่เคยสร้างแรงบันดาลใจให้แก่ชาวสังคมนิยมยุคแรก และยังคงสร้างแรงบันดาลใจให้แก่คนส่วนใหญ่ที่สนับสนุนสังคมนิยมในรูปแบบต่างๆ หรือไม่

ขอให้เรายกตัวอย่างมาตรการอย่างการที่รัฐเข้าซื้อกิจการรถไฟ นี่คือเป้าหมายทั่วไปของสังคมนิยมโดยรัฐ ซึ่งสามารถปฏิบัติได้จริง และประสบความสำเร็จแล้วในหลายประเทศ ทั้งยังเป็นขั้นตอนที่ชัดเจนว่าต้องดำเนินการในแนวทางแบบทีละส่วนเพื่อมุ่งสู่ระบบรวมหมู่ที่สมบูรณ์ ทว่าข้าพเจ้าไม่เห็นเหตุผลใดที่จะเชื่อว่า มีความก้าวหน้าอย่างแท้จริงไปสู่ประชาธิปไตย เสรีภาพ หรือความยุติธรรมทางเศรษฐกิจเกิดขึ้น เมื่อรัฐเข้าควบคุมกิจการรถไฟโดยจ่ายค่าชดเชยเต็มจำนวนให้แก่ผู้ถือหุ้น

ความยุติธรรมทางเศรษฐกิจเรียกร้องให้มีการลดสัดส่วนของรายได้ประชาชาติที่ตกแก่ผู้รับค่าเช่าและดอกเบี้ย หากไม่สามารถยกเลิกให้หมดสิ้นไปได้ แต่เมื่อผู้ถือหุ้นรถไฟได้รับพันธบัตรรัฐบาลมาแทนที่หุ้นของตน พวกเขาก็ได้รับโอกาสที่จะมีรายได้ตลอดกาลในระดับที่ใกล้เคียงกับสิ่งที่พวกเขาคาดหวังว่าจะได้รับจากหุ้นเหล่านั้น หากไม่มีเหตุให้คาดการณ์ว่ารายได้ของกิจการรถไฟจะเพิ่มขึ้นอย่างมหาศาล การดำเนินการทั้งหมดนี้ก็ไม่ได้เปลี่ยนแปลงการกระจายความมั่งคั่งเลย สิ่งนี้จะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อเจ้าของปัจจุบันถูกยึดทรัพย์ หรือได้รับค่าชดเชยน้อยกว่าราคาตลาด หรือได้รับเพียงสิทธิในรายได้ตลอดชั่วชีวิตเป็นการชดเชยเท่านั้น เมื่อมีการจ่ายมูลค่าเต็มจำนวน ความยุติธรรมทางเศรษฐกิจย่อมไม่มีความก้าวหน้าขึ้นเลยแม้แต่น้อย

อุดมการณ์ทางการเมือง

เบอร์ทรานด์ รัสเซลล์, 1872-1970

ความก้าวหน้าสู่เสรีภาพนั้นมีน้อยนิดไม่ต่างกัน เหล่าคนงานที่จ้างมาทำงานในทางรถไฟไม่มีสิทธิ์มีเสียงในการบริหารจัดการทางรถไฟ หรือในเรื่องค่าจ้างและเงื่อนไขการทำงานไปมากกว่าแต่ก่อน แทนที่จะต้องต่อสู้กับเหล่ากรรมการบริษัทซึ่งยังพอมีโอกาสที่จะร้องเรียนต่อรัฐบาล ตอนนี้พวกเขาต้องต่อสู้กับรัฐบาลโดยตรง และจากประสบการณ์ก็ไม่พบว่าหน่วยงานของรัฐจะมีใจโอบอ้อมอารีเป็นพิเศษต่อข้อเรียกร้องของแรงงาน หากพวกเขาประท้วงหยุดงาน พวกเขาต้องเผชิญกับอำนาจที่เป็นระบบทั้งหมดของรัฐ ซึ่งจะทำสำเร็จได้ก็ต่อเมื่อมีกระแสสังคมที่เข้มแข็งหนุนหลังเท่านั้น และเมื่อพิจารณาถึงอิทธิพลที่รัฐสามารถใช้กับสื่อมวลชนได้เสมอ กระแสสังคมจึงมีแนวโน้มที่จะเอนเอียงไปในทางต่อต้านพวกเขา โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อรัฐบาลที่อ้างว่าก้าวหน้าเป็นผู้ถืออำนาจ จะไม่มีความเป็นไปได้อีกต่อไปที่จะมีความแตกต่างระหว่างนโยบายของทางรถไฟแต่ละสาย คนรถไฟในอังกฤษได้รับประโยชน์มานานหลายปีจากนโยบายที่ค่อนข้างเสรีของทางรถไฟสายตะวันออกเฉียงเหนือ ซึ่งพวกเขาสามารถนำมาใช้เป็นข้ออ้างเพื่อให้นำนโยบายที่คล้ายคลึงกันไปใช้ในที่อื่น ความเป็นไปได้เช่นนั้นถูกตัดออกไปโดยความสม่ำเสมออันตายซากของการบริหารโดยรัฐ

และไม่มีความก้าวหน้าสู่ประชาธิปไตยที่แท้จริง การบริหารทางรถไฟจะตกอยู่ในมือของเหล่าข้าราชการซึ่งมีความลำเอียงและความสัมพันธ์ที่แยกพวกเขาออกจากแรงงาน และคนเหล่านี้จะพัฒนาอุปนิสัยเผด็จการผ่านความเคยชินในอำนาจ กลไกทางประชาธิปไตยที่ใช้ควบคุมข้าราชการเหล่านี้ในนามนั้นทั้งเทอะทะและห่างไกล และจะถูกนำมาใช้ได้ก็ต่อเมื่อเป็นประเด็นสำคัญระดับหนึ่งซึ่งกระตุ้นความสนใจของคนทั้งชาติเท่านั้น ถึงกระนั้นก็มีความเป็นไปได้สูงว่าการศึกษาที่เหนือกว่าของเหล่าข้าราชการและรัฐบาล ประกอบกับข้อได้เปรียบในตำแหน่งหน้าที่ จะทำให้พวกเขาสามารถชี้นำสาธารณชนให้เข้าใจประเด็นผิดไป และทำให้ความเห็นอกเห็นใจโดยทั่วไปห่างเหินไปแม้กระทั่งจากเป้าหมายที่ประเสริฐที่สุด

ข้าพเจ้าไม่ได้ปฏิเสธว่าความเลวร้ายเหล่านี้มีอยู่ในปัจจุบัน ข้าพเจ้าเพียงแต่จะบอกว่าสิ่งเหล่านี้จะไม่ได้รับการแก้ไขด้วยมาตรการเช่นการทำให้ทางรถไฟเป็นของรัฐในสภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจและการเมืองปัจจุบัน การพลิกผันที่รุนแรงกว่านี้ และการเปลี่ยนแปลงในนิสัยทางความคิดของผู้คนให้มากกว่านี้ เป็นสิ่งจำเป็นสำหรับความก้าวหน้าที่สำคัญอย่างแท้จริง

สอง

สังคมนิยมโดยรัฐ แม้ในประเทศที่มีรูปแบบของประชาธิปไตยทางการเมือง ก็ไม่ใช่ระบบประชาธิปไตยที่แท้จริง วิธีที่ระบบนี้ล้มเหลวในการเป็นประชาธิปไตยสามารถทำให้ชัดเจนได้ด้วยการเปรียบเทียบจากแวดวงการเมือง นักประชาธิปไตยทุกคนตระหนักดีว่าชาวไอริชควรมีสิทธิ์ปกครองตนเองในกิจการของไอริช และไม่ควรถูกบอกว่าพวกเขาไม่มีเรื่องให้ร้องทุกข์เพียงเพราะว่าพวกเขามีส่วนร่วมในรัฐสภาของสหราชอาณาจักร สิ่งสำคัญของประชาธิปไตยคือ กลุ่มพลเมืองใดก็ตามที่มีผลประโยชน์หรือความปรารถนาที่แยกพวกเขาออกจากส่วนที่เหลือของชุมชนอย่างกว้างขวาง ควรมีเสรีภาพในการตัดสินกิจการภายในของตนเอง และสิ่งที่จริงสำหรับกลุ่มระดับชาติหรือระดับท้องถิ่น ย่อมจริงเช่นเดียวกันกับกลุ่มทางเศรษฐกิจ เช่น คนทำเหมืองหรือคนรถไฟ กลไกการเลือกตั้งทั่วไประดับชาติไม่เพียงพอเลยที่จะรับประกันเสรีภาพที่กลุ่มคนเหล่านี้ควรได้รับ

อุดมการณ์ทางการเมือง

เบอร์ทรานด์ รัสเซลล์, 1872-1970

อำนาจของเหล่าข้าราชการ ซึ่งเป็นอันตรายที่ยิ่งใหญ่และทวีความรุนแรงขึ้นในรัฐสมัยใหม่นั้น เกิดจากข้อเท็จจริงที่ว่า ผู้มีสิทธิเลือกตั้งส่วนใหญ่ซึ่งเป็นกลไกควบคุมข้าราชการโดยประชาชนในขั้นสุดท้ายเพียงหนึ่งเดียว มักจะไม่สนใจในประเด็นเฉพาะเจาะจงใดประเด็นหนึ่ง ดังนั้นจึงไม่น่าจะเข้ามาแทรกแซงได้อย่างมีประสิทธิภาพเพื่อต่อต้านข้าราชการผู้ซึ่งกำลังขัดขวางความปรารถนาของคนกลุ่มน้อยที่ให้ความสนใจในเรื่องนั้น โดยนามแล้วข้าราชการย่อมอยู่ภายใต้การควบคุมทางอ้อมของประชาชน

แต่หาได้อยู่ภายใต้การควบคุมของผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากการกระทำของเขาไม่ สาธารณชนส่วนใหญ่ถ้าไม่ไม่เคยได้ยินเรื่องข้อพิพาทนั้นเลย ก็อาจจะรับรู้และรีบด่วนสรุปความเห็นโดยอาศัยข้อมูลที่ไม่เพียงพอ ซึ่งข้อมูลดังกล่าวมักจะมาจากฝั่งของข้าราชการมากกว่าจะมาจากภาคส่วนของชุมชนที่ได้รับผลกระทบจากประเด็นที่เป็นปัญหานั้น ในประเด็นทางการเมืองที่สำคัญ ความรู้ในระดับหนึ่งอาจแพร่กระจายออกไปได้เมื่อเวลาผ่านไป แต่ในเรื่องอื่นๆ นั้นมีความหวังเพียงน้อยนิดว่าสิ่งนี้จะเกิดขึ้น

อาจกล่าวได้ว่าอำนาจของข้าราชการนั้นอันตรายน้อยกว่าอำนาจของเหล่านายทุนมาก เพราะข้าราชการไม่มีผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่ขัดแย้งกับผู้รับจ้างทำงาน แต่ข้อโต้แย้งนี้ตั้งอยู่บนทฤษฎีเกี่ยวกับธรรมชาติของมนุษย์ทางการเมืองที่เรียบง่ายจนเกินไป ซึ่งเป็นทฤษฎีที่ลัทธิสังคมนิยมแบบดั้งเดิมรับมาจากเศรษฐศาสตร์การเมืองคลาสสิก และมีแนวโน้มที่จะยึดถือไว้แม้จะมีหลักฐานเพิ่มมากขึ้นว่ามันไม่ถูกต้อง ผลประโยชน์ส่วนตนทางเศรษฐกิจ หรือแม้แต่ผลประโยชน์ทางชนชั้นทางเศรษฐกิจ ไม่ใช่แรงจูงใจทางการเมืองที่สำคัญเพียงหนึ่งเดียว ข้าราชการซึ่งโดยทั่วไปแล้วเงินเดือนจะไม่ได้รับผลกระทบจากการตัดสินใจในประเด็นเฉพาะเจาะจง หากพวกเขามีความซื่อสัตย์ในระดับปานกลาง ก็มีแนวโน้มที่จะตัดสินใจตามมุมมองของพวกเขาที่มีต่อประโยชน์สาธารณะ

ทว่ามุมมองของพวกเขาก็ยังคงมีความลำเอียงซึ่งมักจะนำพาพวกเขาไปในทางที่ผิด การทำความเข้าใจความลำเอียงนี้จึงเป็นสิ่งสำคัญ ก่อนที่เราจะฝากชะตากรรมของเราไว้กับหน่วยงานรัฐบาลอย่างไม่ระแวดระวังจนเกินไป

สิ่งแรกที่ควรสังเกตคือ ในองค์กรขนาดใหญ่ใดๆ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในรัฐที่ยิ่งใหญ่ ข้าราชการและผู้ออกกฎหมายมักจะอยู่ห่างไกลจากผู้ที่พวกเขาปกครอง และไม่มีจินตนาการถึงสภาพความเป็นอยู่ที่การตัดสินใจของพวกเขาจะถูกนำไปปรับใช้ สิ่งนี้ทำให้พวกเขาไม่รู้ในหลายสิ่งที่ควรจะรู้ แม้ว่าพวกเขาจะขยันและเต็มใจที่จะเรียนรู้ทุกสิ่งที่สถิติและรายงานทางราชการจะสอนได้ สิ่งเดียวที่พวกเขาเข้าใจอย่างลึกซึ้งคือระเบียบปฏิบัติในสำนักงานและกฎเกณฑ์ทางการบริหาร ผลที่ตามมาคือความกังวลที่มากเกินควรในการสร้างระบบที่สม่ำเสมอเป็นหนึ่งเดียว ข้าพเจ้าเคยได้ยินเรื่องรัฐมนตรีกระทรวงศึกษาธิการชาวฝรั่งเศสคนหนึ่งหยิบนาฬิกาขึ้นมาดูแล้วกล่าวว่า “ในขณะนี้ เด็กทุกคนที่มีอายุเท่านี้ในฝรั่งเศสกำลังเรียนเรื่องนั้นเรื่องนี้อยู่”

นี่คืออุดมคติของนักบริหาร ซึ่งเป็นอุดมคติที่ทำลายการเติบโตอย่างอิสระ ความคิดริเริ่ม การทดลอง หรือนวัตกรรมที่ก้าวไกลอย่างสิ้นเชิง ความเกียจคร้านไม่ใช่หนึ่งในแรงจูงใจที่ได้รับการยอมรับในตำราทฤษฎีการเมือง เพราะความรู้ทั่วไปเกี่ยวกับธรรมชาติของมนุษย์ถูกมองว่าไม่คู่ควรกับศักดิ์ศรีของงานเขียนเหล่านี้ ทว่าเราทุกคนต่างรู้ดีว่าความเกียจคร้านเป็นแรงจูงใจที่มีพลังมหาศาลสำหรับมนุษย์เกือบทุกคน ยกเว้นคนส่วนน้อยเพียงนิดเดียวเท่านั้น

เบอร์ทรานด์ รัสเซลล์, 1872-1970

ช่างน่าเสียดายที่ในกรณีนี้ ความเกียจคร้านถูกตอกย้ำด้วยความกระหายในอำนาจ ซึ่งนำพาให้เหล่าเจ้าหน้าที่ผู้กระตือรือร้นสร้างระบบที่เจ้าหน้าที่ผู้เกียจคร้านชื่นชอบที่จะบริหารจัดการ เจ้าหน้าที่ผู้กระตือรือร้นย่อมไม่พึงใจในสิ่งใดก็ตามที่ตนไม่ได้ควบคุม ทุกสิ่งที่จะดำเนินการได้ต้องได้รับความเห็นชอบจากเขาเสียก่อน ไม่ว่าเขาจะพบสิ่งใดดำรงอยู่ เขาย่อมปรารถนาที่จะเปลี่ยนแปลงสิ่งนั้นในทางใดทางหนึ่ง เพื่อให้ได้รับความพึงพอใจจากการได้รู้สึกถึงอำนาจของตนและทำให้ผู้อื่นรู้สึกถึงอำนาจนั้นด้วย หากเขาเป็นคนเคร่งครัด เขาจะคิดค้นแผนการที่สม่ำเสมอและเข้มงวดอย่างที่สุดซึ่งเขาเชื่อว่าเป็นสิ่งที่ดีที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้

จากนั้นเขาจะบังคับใช้แผนการนี้อย่างไร้ความปรานี ไม่ว่าเขาจะต้องตัดทอนการเติบโตที่ดูมีอนาคตเพียงใดเพื่อให้เกิดความสมมาตร ผลลัพธ์ที่ได้ย่อมมีความน่าเบื่อหน่ายอย่างร้ายกาจคล้ายกับเมืองรูปสี่เหลี่ยมผืนผ้าที่สร้างขึ้นใหม่ เมื่อเปรียบกับความงามและความมั่งคั่งของเมืองโบราณที่ดำรงอยู่และเติบโตมาพร้อมกับชีวิตและอัตลักษณ์ที่แตกต่างกันของคนหลายชั่วอายุคน สิ่งที่เติบโตขึ้นเองย่อมมีชีวิตชีวากว่าสิ่งที่ถูกกำหนดไว้เสมอ ทว่าเจ้าหน้าที่ผู้กระตือรือร้นจะพึงใจในความเรียบร้อยของสิ่งที่ตนกำหนดไว้ มากกว่าความไม่เป็นระเบียบที่ปรากฏของการเติบโตโดยธรรมชาติ

เพียงแค่การครอบครองอำนาจก็มีแนวโน้มที่จะก่อให้เกิดความรักในอำนาจ ซึ่งเป็นแรงจูงใจที่อันตรายยิ่ง เพราะข้อพิสูจน์ที่แน่นอนเพียงประการเดียวของอำนาจคือการขัดขวางไม่ให้ผู้อื่นทำในสิ่งที่พวกเขาปรารถนาจะทำ ทฤษฎีสำคัญของประชาธิปไตยคือการกระจายอำนาจไปยังประชาชนทั้งหมด เพื่อที่ความเลวร้ายซึ่งเกิดจากการที่คนคนเดียวครอบครองอำนาจมหาศาลจะถูกขจัดไป แต่การกระจายอำนาจผ่านประชาธิปไตยจะมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อผู้ลงคะแนนเสียงให้ความสนใจในประเด็นที่เกี่ยวข้องเท่านั้น เมื่อประเด็นนั้นไม่เป็นที่สนใจ พวกเขาจะไม่พยายามควบคุมการบริหาร และอำนาจที่แท้จริงทั้งหมดจะตกไปอยู่ในมือของเหล่าเจ้าหน้าที่

ด้วยเหตุนี้ เป้าหมายที่แท้จริงของประชาธิปไตยจึงไม่สามารถบรรลุได้ด้วยสังคมนิยมโดยรัฐ หรือระบบใดๆ ที่มอบอำนาจมหาศาลไว้ในมือของกลุ่มคนที่ไม่อยู่ภายใต้การควบคุมของประชาชน เว้นแต่การควบคุมที่เกิดขึ้นทางอ้อมไม่มากก็น้อยผ่านทางรัฐสภา

การสำรวจการกระทำทางการเมืองของมนุษย์ในมุมมองใหม่แสดงให้เห็นว่า ในบรรดาผู้ที่มีพลังเพียงพอที่จะสร้างผลกระทบทางการเมืองได้นั้น ความรักในอำนาจเป็นแรงจูงใจที่รุนแรงกว่าผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจส่วนตน ความรักในอำนาจขับเคลื่อนเหล่ามหาเศรษฐีผู้มีเงินทองมากมายเกินกว่าจะใช้หมด แต่ยังคงสะสมความมั่งคั่งเพียงเพื่อที่จะควบคุมการเงินของโลกให้ได้มากขึ้นเรื่อยๆ [2] ความรักในอำนาจเป็นแรงจูงใจหลักของนักการเมืองจำนวนมากอย่างเห็นได้ชัด และยังเป็นสาเหตุสำคัญของสงคราม ซึ่งเป็นที่ยอมรับกันว่าเกือบจะเป็นการเก็งกำไรที่เลวร้ายเสมอหากมองเพียงในแง่ของความมั่งคั่ง

ด้วยเหตุนี้ ระบบเศรษฐกิจใหม่ที่มุ่งโจมตีเพียงแรงจูงใจทางเศรษฐกิจแต่ไม่แทรกแซงการรวมศูนย์ของอำนาจ จึงไม่น่าจะสร้างการปรับปรุงที่ยิ่งใหญ่ใดๆ ให้กับโลกได้ นี่คือหนึ่งในเหตุผลสำคัญที่ทำให้ต้องมองสังคมนิยมโดยรัฐด้วยความระแวง

[2] เทียบกับ เจ. เอ. ฮอบสัน, “วิวัฒนาการของทุนนิยมสมัยใหม่”

III

อุดมการณ์ทางการเมือง

เบอร์ทรานด์ รัสเซลล์

ปัญหาเรื่องการกระจายอำนาจนั้นยากยิ่งกว่าปัญหาเรื่องการกระจายความมั่งคั่ง กลไกของรัฐบาลแบบตัวแทนได้มุ่งเน้นไปที่อำนาจขั้นสุดท้ายว่าเป็นเพียงเรื่องสำคัญเพียงประการเดียว และละเลยอำนาจบริหารในระดับปฏิบัติการ แทบไม่มีการดำเนินการใดเลยเพื่อทำให้การบริหารงานเป็นประชาธิปไตย ข้าราชการรัฐบาล ด้วยเหตุแห่งรายได้ ความมั่นคง และสถานะทางสังคม มีแนวโน้มที่จะอยู่ข้างผู้ร่ำรวย ซึ่งเป็นผู้ที่คลุกคลีกับพวกเขามาโดยตลอดตั้งแต่สมัยโรงเรียนและมหาวิทยาลัย และไม่ว่าพวกเขาจะอยู่ข้างผู้ร่ำรวยหรือไม่ ด้วยเหตุผลที่เราได้พิจารณากันมา พวกเขาก็ไม่น่าจะสนับสนุนความก้าวหน้าอย่างแท้จริง สิ่งที่ใช้กับข้าราชการรัฐบาลนั้นย่อมใช้กับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้เช่นกัน โดยมีความแตกต่างเพียงประการเดียวคือ สมาชิกสภาฯ ต้องทำให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขตของตนยอมรับ สิ่งนี้กลับยิ่งเพิ่มความหน้าไหว้หลังหลอกเข้าไปในคุณสมบัติอื่นๆ ของชนชั้นปกครอง ใครก็ตามที่เคยยืนอยู่ในโถงของสภาสามัญชน เฝ้ามองเหล่าสมาชิกที่เดินออกมาด้วยสายตาที่กวาดมองไปทั่วและรอยยิ้มที่เสแสร้ง จนกระทั่งเหลือบไปเห็นผู้มีสิทธิเลือกตั้งคนหนึ่ง แล้วจึงเข้าไปควงแขน กระซิบข้างหูว่า “สหายรัก”

และนำทางเขาไปยังพื้นที่ส่วนใน ใครก็ตามที่สังเกตเห็นสิ่งนี้และตระหนักว่านี่คือศิลปะที่ทำให้คนได้กลายเป็นและยังคงเป็นผู้ออกกฎหมาย ย่อมไม่อาจปฏิเสธได้ว่าประชาธิปไตยในรูปแบบที่เป็นอยู่นี้ไม่ใช่เครื่องมือการปกครองที่สมบูรณ์แบบอย่างสิ้นเชิง เป็นความจริงที่น่าเจ็บปวดว่าผู้ลงคะแนนเสียงทั่วไป อย่างน้อยก็ในอังกฤษนั้น ตาบอดต่อความไม่จริงใจอย่างยิ่ง คนที่ไม่ใส่ใจในมาตรการทางการเมืองที่ชัดเจนมักจะถูกชักจูงได้ด้วยการคอร์รัปชันหรือการประจบสอพลอ ไม่ว่าจะเปิดเผยหรือซ่อนเร้น

ส่วนคนที่มุ่งมั่นจะให้เกิดการปฏิรูป มักจะชอบคนทะเยอทะยานที่พูดจาพร่ำเพรื่อมากกว่าคนที่ปรารถนาประโยชน์ส่วนรวมแต่ไม่มีวาทศิลป์ และคนทะเยอทะยานที่พูดจาพร่ำเพรื่อนั้น ทันทีที่เขากลายเป็นผู้มีอำนาจจากความกระตือรือร้นที่เขาปลุกปั่นขึ้นมา เขาก็จะขายอิทธิพลของตนให้กับกลุ่มผู้กุมอำนาจ บางครั้งก็ทำอย่างเปิดเผย บางครั้งก็ใช้วิธีที่แยบยลกว่าด้วยการจงใจล้มเหลวในยามวิกฤต นี่คือส่วนหนึ่งของการทำงานตามปกติของประชาธิปไตยที่ปรากฏในสถาบันตัวแทน ทว่าต้องมีการหาทางรักษา หากไม่ต้องการให้ประชาธิปไตยกลายเป็นเพียงเรื่องตลกขบขัน

เบอร์ทรานด์ รัสเซลล์

หนึ่งในบ่อเกิดแห่งความเลวร้ายในระบอบประชาธิปไตยขนาดใหญ่สมัยใหม่ คือข้อเท็จจริงที่ว่าผู้มีสิทธิเลือกตั้งส่วนใหญ่ไม่มีส่วนได้เสียโดยตรงหรืออย่างมีนัยสำคัญในประเด็นส่วนใหญ่ที่เกิดขึ้น เด็กชาวเวลส์ควรได้รับอนุญาตให้ใช้ภาษาเวลส์ในโรงเรียนหรือไม่? ชาวกิปซีควรถูกบังคับให้ละทิ้งวิถีชีวิตเร่ร่อนตามคำสั่งของหน่วยงานด้านการศึกษาหรือไม่? คนทำเหมืองควรมีเวลาทำงานวันละแปดชั่วโมงหรือไม่? ชาวคริสเตียนไซเอนซ์ควรถูกบังคับให้เรียกแพทย์มาดูแลในกรณีที่เจ็บป่วยรุนแรงหรือไม่?

เรื่องเหล่านี้เป็นประเด็นที่กลุ่มคนบางกลุ่มในสังคมให้ความสนใจอย่างแรงกล้า แต่กลับเป็นเรื่องที่คนส่วนใหญ่แทบไม่สนใจ หากเรื่องเหล่านี้ถูกตัดสินตามความต้องการของเสียงส่วนใหญ่ในเชิงจำนวน ความปรารถนาอันแรงกล้าของคนกลุ่มน้อยย่อมถูกบดขยี้ด้วยความนึกคิดชั่ววูบที่เบาบางและปราศจากข้อมูลของคนส่วนที่เหลือซึ่งเพิกเฉย หากคนกลุ่มน้อยนั้นกระจุกตัวอยู่ทางภูมิศาสตร์ จนสามารถตัดสินผลการเลือกตั้งในเขตเลือกตั้งจำนวนหนึ่งได้ เช่น ชาวเวลส์และคนทำเหมือง พวกเขาก็มีโอกาสดีที่จะบรรลุความต้องการผ่านกระบวนการอันเปี่ยมด้วยเมตตา ซึ่งศัตรูของพวกเขามักเรียกกันว่าการแลกเปลี่ยนผลประโยชน์ทางการเมือง

แต่หากพวกเขากระจัดกระจายและไร้อำนาจทางการเมือง เช่น ชาวกิปซีและชาวคริสเตียนไซเอนซ์ พวกเขาก็มีโอกาสน้อยมากที่จะต่อสู้กับอคติของคนส่วนใหญ่ได้ แม้ในยามที่พวกเขากระจุกตัวอยู่ทางภูมิศาสตร์ เช่น ชาวไอริช พวกเขาก็อาจไม่สมปรารถนา เพราะพวกเขาไปกระตุ้นให้เกิดความเกลียดชังหรือสัญชาตญาณในการครอบงำในหมู่คนส่วนใหญ่ สภาวการณ์เช่นนี้คือการปฏิเสธหลักการประชาธิปไตยทั้งปวง

เผด็จการเสียงส่วนใหญ่คืออันตรายที่มีอยู่จริง เป็นความเข้าใจผิดที่คิดว่าเสียงส่วนใหญ่จะต้องถูกต้องเสมอ ในทุกประเด็นใหม่ๆ เสียงส่วนใหญ่มักจะผิดเสมอในตอนแรก ในเรื่องที่รัฐต้องดำเนินการในภาพรวม เช่น เรื่องภาษีศุลกากร การตัดสินด้วยเสียงส่วนใหญ่อาจเป็นวิธีการที่ดีที่สุดเท่าที่จะคิดค้นได้ แต่ยังมีประเด็นอีกมากมายที่ไม่จำเป็นต้องมีการตัดสินใจที่เป็นเอกภาพ ศาสนาได้รับการยอมรับว่าเป็นหนึ่งในเรื่องดังกล่าว การศึกษาควรจะเป็นอีกเรื่องหนึ่ง ตราบเท่าที่บรรลุมาตรฐานขั้นต่ำที่กำหนดไว้ การรับราชการทหารก็ควรจะเป็นเช่นนั้นอย่างชัดเจน ในทุกที่ที่การดำเนินการที่แตกต่างกันของกลุ่มต่างๆ สามารถทำได้โดยไม่นำไปสู่ความโกลาหล สิ่งนั้นควรได้รับอนุญาต ในกรณีเช่นนี้ ผู้ที่พิจารณาประวัติศาสตร์ที่ผ่านมาจะพบว่า

เมื่อใดก็ตามที่มีประเด็นพื้นฐานใหม่เกิดขึ้น เสียงส่วนใหญ่มักจะเป็นฝ่ายผิด เพราะพวกเขาถูกชี้นำด้วยอคติและความเคยชิน ความก้าวหน้าเกิดขึ้นจากผลกระทบอันค่อยเป็นค่อยไปของคนกลุ่มน้อยในการเปลี่ยนทัศนคติและปรับเปลี่ยนจารีตประเพณี ครั้งหนึ่ง ซึ่งไม่นานมานี้เอง การยืนยันว่าหญิงชราไม่ควรถูกเผาทั้งเป็นในฐานะแม่มด ถูกถือว่าเป็นความชั่วร้ายที่ร้ายแรงยิ่ง หากผู้ที่ยึดถือความเห็นนี้ถูกปราบปรามอย่างรุนแรง เราก็คงยังจมปลักอยู่กับความเชื่องมงายในยุคกลาง ด้วยเหตุผลดังกล่าว จึงเป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่งที่เสียงส่วนใหญ่ควรละเว้นจากการยัดเยียดเจตจำนงของตนในเรื่องที่ความเป็นเอกภาพไม่มีความจำเป็นอย่างเด็ดขาด

IV

หนทางเยียวยาความเลวร้ายและอันตรายที่เราได้พิจารณากันมา คือการขยายขอบเขตของการกระจายอำนาจและการปกครองแบบสหพันธรัฐให้กว้างขวางยิ่งขึ้น ในทุกแห่งที่มีจิตสำนึกแห่งความเป็นชาติ ดังเช่นในเวลส์และไอร์แลนด์ พื้นที่ซึ่งจิตสำนึกนั้นดำรงอยู่ควรได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจในกิจการท้องถิ่นล้วนๆ โดยปราศจากการแทรกแซงจากภายนอก ทว่ายังมีอีกหลายเรื่องที่ควรปล่อยให้เป็นหน้าที่ในการจัดการ มิใช่ของกลุ่มคนในท้องถิ่น แต่เป็นของกลุ่มวิชาชีพ หรือองค์กรที่รวมกลุ่มผู้มีความเห็นในทิศทางเดียวกัน ในดินแดนตะวันออก ผู้คนตกอยู่ภายใต้กฎหมายที่แตกต่างกันตามศาสนาที่ตนนับถือ สิ่งในลักษณะนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่ง หากปรารถนาให้เสรีภาพปรากฏขึ้นได้บ้างในที่ซึ่งมีความแตกต่างทางความเชื่ออย่างรุนแรง

บางเรื่องมีลักษณะทางภูมิศาสตร์โดยพื้นฐาน เช่น ก๊าซและน้ำ ถนน ภาษีศุลกากร กองทัพบกและกองทัพเรือ เรื่องเหล่านี้ต้องตัดสินโดยผู้มีอำนาจที่เป็นตัวแทนของพื้นที่นั้นๆ ส่วนพื้นที่ดังกล่าวควรมีขนาดใหญ่เพียงใด ย่อมขึ้นอยู่กับปัจจัยทางภูมิประเทศและความรู้สึก รวมถึงธรรมชาติของเรื่องที่เกี่ยวข้อง ก๊าซและน้ำต้องการพื้นที่ขนาดเล็ก ถนนต้องการพื้นที่ที่ใหญ่ขึ้นมาหน่อย ในขณะที่พื้นที่เพียงแห่งเดียวที่น่าพึงพอใจสำหรับกองทัพบกหรือกองทัพเรือคือทั้งโลก เพราะไม่มีพื้นที่ที่เล็กกว่านี้ที่จะสามารถป้องกันสงครามได้

ทว่าหน่วยที่เหมาะสมสำหรับคำถามทางเศรษฐกิจส่วนใหญ่ รวมถึงคำถามส่วนใหญ่ที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับความคิดเห็นส่วนบุคคลนั้น มิใช่เรื่องทางภูมิศาสตร์เลย การบริหารจัดการภายในของรถไฟไม่ควรอยู่ในมือของรัฐทางภูมิศาสตร์ ด้วยเหตุผลที่เราได้พิจารณากันไปแล้ว และยิ่งไม่ควรอยู่ในมือของกลุ่มนายทุนที่ไร้ความรับผิดชอบ ระบบที่เป็นประชาธิปไตยอย่างแท้จริงเพียงระบบเดียว คือระบบที่ปล่อยให้การบริหารจัดการภายในของรถไฟอยู่ในมือของผู้ที่ทำงานในนั้น คนเหล่านี้ควรเลือกผู้จัดการทั่วไป และเลือกสภาผู้อำนวยการหากจำเป็น ทุกคำถามเรื่องค่าจ้าง เงื่อนไขการจ้างงาน การเดินรถ และการจัดหาวัสดุอุปกรณ์ ควรอยู่ในมือของคณะบุคคลที่รับผิดชอบต่อผู้ที่ปฏิบัติงานในกิจการรถไฟจริงๆ เท่านั้น

ข้อโต้แย้งเดียวกันนี้สามารถนำไปใช้กับอุตสาหกรรมขนาดใหญ่อื่นๆ ได้ เช่น การทำเหมือง เหล็กและเหล็กกล้า ฝ้าย และอื่นๆ ในทัศนะของข้าพเจ้า สหภาพแรงงานของอังกฤษได้ก้าวพลาดในการมองว่าแรงงานและทุนต่างเป็นพลังถาวร ซึ่งต้องถูกทำให้มีความเข้มแข็งเท่าเทียมกันด้วยการจัดตั้งองค์กรแรงงาน ข้าพเจ้าเห็นว่านี่เป็นอุดมคติที่ถ่อมตัวเกินไป อุดมคติที่ข้าพเจ้าปรารถนาจะนำมาแทนที่ คือการบรรลุซึ่งประชาธิปไตยและการปกครองตนเองในทางเศรษฐกิจเช่นเดียวกับในทางเมือง และการยกเลิกอำนาจที่นายทุนถือครองอยู่ในปัจจุบันอย่างสิ้นเชิง ผู้ที่ทำงานในรถไฟควรมีสิทธิ์มีเสียงในการปกครองกิจการรถไฟ เช่นเดียวกับที่ผู้ที่ทำงานในรัฐมีสิทธิ์มีเสียงในการบริหารจัดการรัฐของตน การรวมศูนย์ความคิดริเริ่มทางธุรกิจไว้ในมือนายจ้างถือเป็นความเลวร้ายอย่างยิ่ง และเป็นการปล้นเอาส่วนแบ่งผลประโยชน์อันชอบธรรมของลูกจ้างในปัญหาที่ใหญ่กว่าของวิชาชีพตนไป

อุดมการณ์ทางการเมือง

เบอร์ทรานด์ รัสเซลล์, 1872-1970

กลุ่มซินดิคัลลิสต์ชาวฝรั่งเศสเป็นกลุ่มแรกที่สนับสนุนระบบการปกครองตนเองของกลุ่มอาชีพ โดยมองว่าเป็นทางออกที่ดีกว่าสังคมนิยมแบบรัฐ แต่ในทัศนะของพวกเขา กลุ่มอาชีพต่างๆ ควรมีความเป็นอิสระ เกือบจะเหมือนกับรัฐอธิปไตยในปัจจุบัน ซึ่งระบบเช่นนี้จะไม่ส่งเสริมสันติภาพ มากไปกว่าที่มันเป็นอยู่ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศในปัจจุบัน ในกิจการของกลุ่มคนใดก็ตาม เราอาจจำแนกอย่างกว้างๆ ได้ระหว่างสิ่งที่เรียกว่าประเด็นการเมืองภายในกับประเด็นการเมืองระหว่างกลุ่ม ทุกกลุ่มที่มีลักษณะเด่นชัดเพียงพอที่จะนับเป็นหน่วยทางการเมืองควรมีอำนาจปกครองตนเองในเรื่องภายใน

แต่ไม่ใช่ในเรื่องที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อโลกภายนอก หากกลุ่มสองกลุ่มต่างมีอิสระอย่างสมบูรณ์ในความสัมพันธ์ระหว่างกัน ย่อมไม่มีทางหลีกเลี่ยงอันตรายจากการหันไปใช้กำลัง ไม่ว่าจะเป็นอย่างเปิดเผยหรือซ่อนเร้น ความสัมพันธ์ของกลุ่มคนที่มีต่อโลกภายนอกควรถูกควบคุมโดยอำนาจที่เป็นกลางเท่าที่จะเป็นไปได้ และนี่คือจุดที่รัฐมีความจำเป็น เพื่อทำหน้าที่ปรับประสานความสัมพันธ์ระหว่างกลุ่มอาชีพที่แตกต่างกัน ผู้ที่ผลิตสินค้าชนิดหนึ่งควรมีอิสระอย่างสมบูรณ์ในเรื่องชั่วโมงการทำงาน การจัดสรรรายได้รวมของกลุ่มอาชีพ และทุกคำถามเกี่ยวกับการบริหารจัดการธุรกิจ

แต่พวกเขาไม่ควรมีอิสระในเรื่องราคาของสิ่งที่ผลิต เนื่องจากราคาเป็นเรื่องที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ของพวกเขากับชุมชนส่วนที่เหลือ หากมีการปล่อยให้มีอิสระในเรื่องราคาเพียงในนาม ย่อมเกิดอันตรายจากการยื้อยุดฉุดกระชากกันอย่างต่อเนื่อง ซึ่งกลุ่มอาชีพที่มีความจำเป็นเร่งด่วนที่สุดต่อการดำรงอยู่ของชุมชนจะสามารถกุมความได้เปรียบที่ไม่เป็นธรรมได้เสมอ การใช้กำลังในขอบเขตทางเศรษฐกิจนั้นไม่ได้น่าเลื่อมใสไปกว่าการปฏิบัติต่อกันระหว่างรัฐ เพื่อให้ได้มาซึ่งเสรีภาพสูงสุดโดยใช้กำลังน้อยที่สุด หลักการสากลคือ: การปกครองตนเองภายในแต่ละกลุ่มที่มีความสำคัญทางการเมือง และมีอำนาจที่เป็นกลางสำหรับตัดสินประเด็นที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ระหว่างกลุ่ม

แน่นอนว่าอำนาจที่เป็นกลางนี้ควรตั้งอยู่บนพื้นฐานของประชาธิปไตย และหากเป็นไปได้ ควรเป็นตัวแทนของกลุ่มผู้มีส่วนได้เสียที่กว้างขวางกว่ากลุ่มที่เกี่ยวข้อง ในกิจการระหว่างประเทศ อำนาจที่เหมาะสมเพียงหนึ่งเดียวคืออำนาจที่เป็นตัวแทนของนานาอารยประเทศทั้งหมด

เพื่อป้องกันการขยายอำนาจเกินขอบเขตของหน่วยงานดังกล่าว จึงเป็นสิ่งที่พึงปรารถนาและจำเป็นที่กลุ่มปกครองตนเองต่างๆ จะต้องหวงแหนเสรีภาพของตนอย่างยิ่ง และพร้อมที่จะต่อต้านการรุกล้ำความเป็นอิสระด้วยวิธีการทางการเมือง สังคมนิยมแบบรัฐไม่ยอมให้มีกลุ่มเช่นนี้ ซึ่งแต่ละกลุ่มมีเจ้าหน้าที่ของตนเองที่ต้องรับผิดชอบต่อกลุ่ม ผลที่ตามมาคือมันละทิ้งกิจการภายในของกลุ่มให้ตกอยู่ภายใต้การควบคุมของบุคคลที่ไม่ได้รับผิดชอบต่อกลุ่มนั้น หรือไม่ได้ตระหนักถึงความต้องการของกลุ่มเป็นพิเศษ สิ่งนี้เปิดประตูสู่เผด็จการและการทำลายความคิดริเริ่มสร้างสรรค์ อันตรายเหล่านี้สามารถหลีกเลี่ยงได้ด้วยระบบที่อนุญาตให้กลุ่มคนใดๆ รวมตัวกันเพื่อวัตถุประสงค์ใดก็ได้ ตราบเท่าที่วัตถุประสงค์นั้นไม่ใช่การเบียดเบียน และสามารถเรียกร้องการปกครองตนเองจากอำนาจส่วนกลางตามความจำเป็นเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์นั้น คริสตจักรนิกายต่างๆ เป็นตัวอย่างหนึ่ง เสรีภาพในการปกครองตนเองของพวกเขาได้มาจากการสงครามและการเบียดเบียนนานนับศตวรรษ เป็นที่หวังว่าการต่อสู้ที่เลวร้ายน้อยกว่านี้จะเพียงพอต่อการบรรลุผลลัพธ์เดียวกันในขอบเขตทางเศรษฐกิจ แต่ไม่ว่าจะมีอุปสรรคใด ข้าพเจ้าเชื่อว่าความสำคัญของเสรีภาพในกรณีนี้ยิ่งใหญ่เท่ากับที่ได้รับการยอมรับในอีกกรณีหนึ่ง